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   網(wǎng)絡(luò)約車(chē)自2012年在中國(guó)各大城市出現(xiàn)以來(lái)一直飽受質(zhì)疑和爭(zhēng)議。前不久，交通部聯(lián)合公安部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確給予網(wǎng)絡(luò)約車(chē)合法身份，將此類(lèi)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，并對(duì)諸如私家車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻、管理權(quán)限等細(xì)節(jié)做出規(guī)定，中國(guó)也因此成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)合法化的國(guó)家。無(wú)論如何，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)作為分享經(jīng)濟(jì)的重要模式，其未來(lái)發(fā)展對(duì)民眾出行乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生深刻影響。 

規(guī)模不斷壯大

   網(wǎng)絡(luò)約車(chē)是指基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、以手機(jī)APP為主要服務(wù)平臺(tái)、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供信息溝通和有保障連接服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)行模式。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專(zhuān)車(chē)類(lèi)服務(wù)包括專(zhuān)車(chē)、快車(chē)和順風(fēng)車(chē)等等，是傳統(tǒng)用車(chē)市場(chǎng)的補(bǔ)充。該模式除了提供預(yù)約租車(chē)服務(wù)之外，還通過(guò)創(chuàng)新性地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和管理優(yōu)化技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)整合一系列綜合服務(wù)，包括駕駛員服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)、導(dǎo)航、拼車(chē)等，甚至還發(fā)展到城市交通自動(dòng)化調(diào)度、交通擁堵治理等。從2012年3月,“搖搖招車(chē)”正式上線，在之后4年多的時(shí)間里，滴滴打車(chē)、UBER(優(yōu)步)、易到用車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)絡(luò)約車(chē)軟件相繼在全國(guó)各大城市出現(xiàn)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約車(chē)的人數(shù)迅速增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國(guó)移動(dòng)端出行服務(wù)用戶(hù)乘客數(shù)量總計(jì)接近4億人次。2016年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)訂單日成交量已超過(guò)1000萬(wàn)單以上，全國(guó)有超過(guò)400個(gè)城市開(kāi)通專(zhuān)車(chē)服務(wù)。

   網(wǎng)絡(luò)約車(chē)并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，早在2010年美國(guó)就已經(jīng)出現(xiàn)了十幾家網(wǎng)絡(luò)約車(chē)公司，其中最大的兩家是UBER(優(yōu)步)和Lyft。UBER(優(yōu)步)總部位于美國(guó)加利佛尼亞州舊金山，以手機(jī)應(yīng)用軟件APP鏈接乘客和司機(jī)，提供基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的租車(chē)及實(shí)時(shí)共乘服務(wù)。目前UBER(優(yōu)步)已在全世界幾十個(gè)城市提供服務(wù)。2011年12月UBER(優(yōu)步)進(jìn)駐巴黎，法國(guó)成為其在美國(guó)本土以外開(kāi)拓的第一個(gè)海外市場(chǎng)。但由于后來(lái)UBER(優(yōu)步)遭到了法國(guó)出租車(chē)從業(yè)者的大規(guī)?？棺h，政府不得不對(duì) UBER(優(yōu)步)嚴(yán)格監(jiān)管，判定UBER(優(yōu)步)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。　

   網(wǎng)絡(luò)約車(chē)在中國(guó)迅速火熱起來(lái)，一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推動(dòng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展，另一方面也是市場(chǎng)的確存在著巨大的需求。在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)出現(xiàn)前，北京、上海等主要一線城市“叫車(chē)難”的現(xiàn)象越來(lái)越突出。交通運(yùn)輸部曾表示：中國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)與人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化出行需求矛盾日益突出，已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。中國(guó)市場(chǎng)自發(fā)形成了“專(zhuān)車(chē)”、“快車(chē)”等服務(wù)新形式，中國(guó)已成為全世界最大的網(wǎng)絡(luò)約車(chē)市場(chǎng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)用戶(hù)規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%;網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專(zhuān)車(chē)類(lèi)用戶(hù)規(guī)模為1.22億人，在網(wǎng)民中占比17.2%。　

   網(wǎng)絡(luò)約車(chē)在中國(guó)迅速發(fā)展也是多種因素共同推動(dòng)的結(jié)果：一是這種服務(wù)模式提升了叫車(chē)效率，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租車(chē)模式無(wú)法覆蓋的服務(wù)區(qū)域;二是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)APP軟件實(shí)時(shí)分享行車(chē)路線的功能，提供了更多的安全保障，使服務(wù)更加貼合用戶(hù)需求;三是國(guó)際國(guó)內(nèi)資本紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域，大量的補(bǔ)貼使得用戶(hù)使用習(xí)慣逐步養(yǎng)成;四是網(wǎng)絡(luò)約車(chē)在滿足用戶(hù)個(gè)性化出行需求的同時(shí)，也有效節(jié)約社會(huì)資源。全國(guó)30省、市、自治區(qū)消協(xié)組織與中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合舉辦的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，專(zhuān)車(chē)行業(yè)的平均分為77分，逾7成受訪者對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)感到“滿意”或“非常滿意”，“網(wǎng)絡(luò)約車(chē)”已經(jīng)成為民眾生活不可缺少的組成。

新規(guī)出臺(tái)

    作為一個(gè)新的商業(yè)或服務(wù)貿(mào)易，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)屬于市場(chǎng)先行，政府采取了先由市場(chǎng)探索再逐步規(guī)范管理的思路，使得這一模式?jīng)]有在一開(kāi)始就被抹殺。這是中國(guó)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)宜之策，但也使得這一模式在成長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著各種問(wèn)題與矛盾。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江、廣東等10省市消協(xié)組織發(fā)布的《2016年專(zhuān)車(chē)消費(fèi)安全狀況調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，隨著專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，其安全狀況開(kāi)始引起更多消費(fèi)者的擔(dān)憂?！秷?bào)告》顯示，有45.05%的受訪者表示在乘坐專(zhuān)車(chē)時(shí)“擔(dān)心安全問(wèn)題”，而在未乘坐過(guò)專(zhuān)車(chē)的受訪者中，安全問(wèn)題也是其不愿意選擇專(zhuān)車(chē)出行的三大原因之一。除了人身安全，個(gè)人信息安全也備受關(guān)注。根據(jù)調(diào)查，有12.87%的受訪者在乘坐專(zhuān)車(chē)時(shí)或之后，遭遇過(guò)專(zhuān)車(chē)司機(jī)語(yǔ)言、電話或短信騷擾。有74.75%的受訪者認(rèn)為，專(zhuān)車(chē)公司有必要隱藏乘客的真實(shí)手機(jī)號(hào)碼，改用虛擬號(hào)碼，以保護(hù)乘客的個(gè)人信息。但在新規(guī)出臺(tái)前，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)發(fā)展的政策環(huán)境不明朗，其準(zhǔn)入門(mén)檻、合法身份、監(jiān)管機(jī)制等方面的問(wèn)題有待明確，而專(zhuān)車(chē)服務(wù)本身也需要提升服務(wù)品質(zhì)，依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)體系強(qiáng)化其安全和信任機(jī)制。

   2016年7月28日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩份重要文件，正式對(duì)網(wǎng)約車(chē)提供管理依據(jù)。交通運(yùn)輸部自2014年7月份起開(kāi)展調(diào)查研究，先后赴21個(gè)不同類(lèi)型城市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并研究了美國(guó)、日本等國(guó)家和中國(guó)港臺(tái)地區(qū)出租汽車(chē)法律法規(guī)和管理政策，召開(kāi)了100余次不同范圍、不同層面的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢(xún)會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行研究論證。2015年10月10日開(kāi)始，兩份文件的征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。交通運(yùn)輸部通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會(huì)等多種渠道共收到有效意見(jiàn)5008條。根據(jù)這些社會(huì)各方面反饋的意見(jiàn)，會(huì)同中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)兩個(gè)文件進(jìn)行了反復(fù)討論修改，最終得以形成新發(fā)布的版本。

   《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》共分7章40條，涵蓋總則、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等7方面內(nèi)容。較為突出的亮點(diǎn)包括：強(qiáng)調(diào)屬地管理、明確將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”、提高和細(xì)化了駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻、網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格及與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議、網(wǎng)約車(chē)不得以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂正常市場(chǎng)秩序、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依法納稅、采集乘客信息不得超越提供網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)所必需的范圍等。

   相關(guān)部門(mén)表示，網(wǎng)絡(luò)新規(guī)出臺(tái)的目的一是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)，確保乘客的權(quán)益、乘車(chē)安全、服務(wù)質(zhì)量;二是網(wǎng)約車(chē)合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車(chē)難的問(wèn)題，提供更好的出行服務(wù);三是規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)，有利于其長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展;四是網(wǎng)約車(chē)與傳統(tǒng)出租車(chē)的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)出租車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供更好的服務(wù)體驗(yàn)。此次新規(guī)雖然僅是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)，實(shí)際也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域的法律突破，中國(guó)成為世界首個(gè)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)合法化的國(guó)家，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了空間，也為中國(guó)參與和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際新規(guī)則構(gòu)建了良好的開(kāi)端。

前景廣闊

   新規(guī)出臺(tái)后僅幾日，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部即聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通 促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》，明確要促進(jìn)交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)交通智能化發(fā)展，為中國(guó)交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。該方案指出：要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)面向個(gè)性化需求、響應(yīng)及時(shí)、組織高效等特點(diǎn)，積極整合線下資源，通過(guò)定制承運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)、分時(shí)租賃等方式，在城市交通、道路客運(yùn)、貨運(yùn)物流、停車(chē)、汽車(chē)維修等領(lǐng)域，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

   政策的推動(dòng)將激發(fā)市場(chǎng)巨大的活力和潛在需求。知名咨詢(xún)公司羅蘭貝格發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，至2020年中國(guó)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5000億元人民幣，其潛在市場(chǎng)需求達(dá)到1.1萬(wàn)億元，約車(chē)/專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)的潛在出行需求約為1.1億次/天。網(wǎng)約車(chē)獲得合法身份，等于將萬(wàn)億級(jí)的出行市場(chǎng)打開(kāi)，巨大的市場(chǎng)潛力吸引著各路資本競(jìng)相進(jìn)入網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專(zhuān)車(chē)已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來(lái)交易活躍、漲幅較大。相關(guān)人士預(yù)測(cè)，滴滴及UBER(優(yōu)步)合并后的“戰(zhàn)備”融資規(guī)模最終或許會(huì)達(dá)到300億美元。

   巨額資金的進(jìn)入如果監(jiān)管措施得當(dāng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑是利大于弊的，至少可以解決因去“產(chǎn)能過(guò)剩”所造成的失業(yè)問(wèn)題。目前，僅在滴滴出行服務(wù)的司機(jī)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1500多萬(wàn)。滴滴出行發(fā)布的再就業(yè)報(bào)告顯示，截至2016年5月底，來(lái)自鋼鐵行業(yè)的滴滴司機(jī)共計(jì)21.9萬(wàn)人。在滴滴平臺(tái)上注冊(cè)的武漢車(chē)主中，有7000人來(lái)自武鋼，其中3成是分流員工。這些司機(jī)在成為專(zhuān)車(chē)司機(jī)后，人均可以獲得每月6000元左右的收入。再看看UBER(優(yōu)步)招聘司機(jī)的宣傳廣告，就會(huì)知道新規(guī)出臺(tái)、身份合法后，這種以共享經(jīng)濟(jì)為理念的新商業(yè)模式在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)獲得持續(xù)、較好、較快的發(fā)展。

   UBER(優(yōu)步)的廣告如此寫(xiě)道：收入豐厚，訂單不斷，身處都市每天面對(duì)繁重的工作生活壓力，優(yōu)步希望為您提供一個(gè)輕松的賺錢(qián)方式。無(wú)論您選擇全職駕駛還是兼職創(chuàng)收，都有機(jī)會(huì)賺取豐厚收入;時(shí)間靈活，工作自由，享受靈活自由的工作時(shí)間，不必再錯(cuò)過(guò)家人朋友的聚會(huì)，工作之余也享受更多生活樂(lè)趣;減少空駛，有趣環(huán)保，在這里結(jié)識(shí)有趣的乘客和車(chē)主，相遇不同人生，豐富社交圈，減少空駛、降低油耗，為您的城市創(chuàng)造更多藍(lán)天。廣告并未言過(guò)其詞，這也是很多人愿意選擇做專(zhuān)車(chē)司機(jī)的原因，這種職業(yè)對(duì)一些需要自由支配時(shí)間的人再合適不過(guò)，未來(lái)必然還會(huì)有更多的人加入到網(wǎng)約車(chē)的司機(jī)隊(duì)伍中。

   李克強(qiáng)總理指出：當(dāng)今世界信息化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代邁上了新臺(tái)階，以大數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新意識(shí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期孕育的工匠精神相結(jié)合，使新舊動(dòng)能融合發(fā)展，并帶動(dòng)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界融合發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”。網(wǎng)絡(luò)約車(chē)打開(kāi)了一扇新經(jīng)濟(jì)的大門(mén)，并將構(gòu)筑起一個(gè)新的生態(tài)圈，除了參與公共交通載客服務(wù)之外，物流、快遞、配送等所有涉及到人或物傳遞的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)服務(wù)都可以作為線下載體承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。同時(shí)，各地區(qū)也可將其與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，激活城市中閑置的、浪費(fèi)的各種資源，提高城市的人員、物資流動(dòng)效率，大幅度降低運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)與環(huán)境成本，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供更多支撐。網(wǎng)絡(luò)約車(chē)也將成為共享經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新引擎之一，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“搶占先機(jī)、贏得未來(lái)”。