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兩會代表：地方網(wǎng)約車細則是"懶政" 應(yīng)降低"高門檻"
發(fā)布時間：2017-03-07 分類：趨勢研究 來源：汽車頭條
一年一度的“兩會”正如火如荼的召開，共享經(jīng)濟從去年兩會熱議話題，成為今年各地兩會代表建言的焦點。相較去年對共享經(jīng)濟的鼓勵建議，今年代表們呼吁政策降低網(wǎng)約車門檻，或取消戶籍限制。
在結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能背景下，以及李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，共享經(jīng)濟在過去一年得到快速發(fā)展，網(wǎng)約車也從政策的“灰暗地帶”成為政府承認(rèn)的“正規(guī)軍”。
就在政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議開幕的前一天（3月2日），滴滴獲得天津市頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營許可證》，獲得網(wǎng)約車線上服務(wù)能力認(rèn)定，可在全國范圍通用，但落地全國各城市時，還需獲取線下運營資格證。
盡管獲得運營許可，但從去年出臺的各地網(wǎng)約車細則要求不難看出，政策對網(wǎng)約車這一出行共享經(jīng)濟模式的“管制”異常嚴(yán)苛。
以北京為例，根據(jù)北京市出臺的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》規(guī)定，要求“網(wǎng)約車和駕駛員必須京牌京戶、“車輛軸距不小于2700毫米”，網(wǎng)約車駕駛員需考試上崗等。
據(jù)交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。已經(jīng)發(fā)布網(wǎng)約車管理細則的地區(qū)，大部分都設(shè)置了司機戶籍、車輛軸距和排量等門檻。
網(wǎng)約車地方細則是“懶政”表現(xiàn)
今年的兩會，共享經(jīng)濟，網(wǎng)約車依然是各界代表熱議的話題。在共享經(jīng)濟市場，相較醫(yī)療、租房等行業(yè)，出行市場因涉及群體龐大，日利用率高等特點，成為社會重大民生問題。因此，針對網(wǎng)約車的政策法規(guī)成為代表提案的熱點。
對于地方網(wǎng)約車政策的“高門檻”，全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒在接受媒體采訪時表示：“作為一個法律從業(yè)者，我對歧視性規(guī)定特別敏感。”他認(rèn)為“簡單地通過行政限制，不能達到真正共享經(jīng)濟中資源的最優(yōu)匹配；不少政府部門貌似從消費者安全角度出發(fā)推出的政策 ，其實只是懶政的體現(xiàn)，應(yīng)該叫停那些帶有歧視性的規(guī)定?！?/span>
國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽認(rèn)為，政策的制定應(yīng)該更多的從消費者角度考慮，他表示“網(wǎng)約車監(jiān)管首先要端正監(jiān)管的目的，我一直強調(diào)行政監(jiān)管的目的應(yīng)該站在消費者的利益出發(fā)，消費者關(guān)心什么我們監(jiān)管什么，一般而言，消費者約車并不關(guān)心司機是否有本地戶籍?！?/span>
針對戶籍限制問題，北京市交通委也曾做出過回應(yīng)，政策指定的目的主要是從北京政府發(fā)展規(guī)劃，人口和交通擁堵現(xiàn)實問題考慮。對于人口較多的一線大城市采取戶籍限制還情有可原，但對于一線城市之外的地區(qū)也采取同樣的戶籍限制，顯然這些當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車地方細則在制定時并沒有“因地制宜”，套用其他地方政策的現(xiàn)象非常普遍。
通過率僅三成的網(wǎng)約車駕駛員考試
在地方細則中，除對駕駛員戶籍、車輛有嚴(yán)格要求外。對滿足條件的從業(yè)者還需要參加地方政府舉辦的統(tǒng)一考試，駕駛員先要參加全國公共科目和區(qū)域考試科目兩科筆試，再參加應(yīng)用能力考核，全部通過后才能獲得“上崗資格”，否則將會面臨上萬元的罰款。
具體考試內(nèi)容，每個地方也要求不一。北京地區(qū)考試中，不僅要求網(wǎng)約車司機對二環(huán)到四環(huán)路上所有立交橋的位置和名字要非常清楚，對五環(huán)路上7座立交橋位置也要知曉，此外還包括北京城市街道門牌號碼的排列規(guī)律、18條城市主干路的放射線起點和去向等。此外，筆試內(nèi)容中還包括26句常用英語聽力。
據(jù)公開報道，1月9日廣州組織第一場網(wǎng)約車駕駛員證理論考試，19個人當(dāng)中只有2個考過。11日上午的首場“路考”中，19名考生有17人通過。無錫也在前幾日發(fā)出第一張網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車駕駛員證，但在無錫舉辦的第一場考試中40個考生僅12名兩個科目通過，合格率僅為30％。類似無錫這樣的低通過率情況，全國其他城市也存在類似情況。
在參加考試前，多地還要求駕駛員需參加培訓(xùn)。以大連為例，培訓(xùn)時間為9天共72學(xué)時。培訓(xùn)繳納的費用各地也不相同，鄭州地區(qū)培訓(xùn)費用為1270元，合肥為758元。
“很多監(jiān)管手段非常笨拙，我稱其為抽刀斷水式的監(jiān)管，例如網(wǎng)約車司機培訓(xùn)考試，考南京長江大橋哪一年建成，現(xiàn)在都已經(jīng)GPS自動導(dǎo)航了，還考南京長江大橋建成時間是沒有意義的?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)部副教授張效羽在兩會前的一場沙龍上如此表示，一些不必要監(jiān)管的成本最終是由消費者來承擔(dān)，實際上過度監(jiān)管的受害者還是消費者。
網(wǎng)約車“高門檻”不利于就業(yè)
地方網(wǎng)約車細則對滴滴等帶來的最大影響，直接縮減平臺運營者人數(shù)。
此前，滴滴針對網(wǎng)約車地方新政曾表示，以上海為例，彼時上海地區(qū)滴滴平臺上的運營車輛和駕駛員為40萬，如果按照上海網(wǎng)約車規(guī)定符合規(guī)定的運營車輛和駕駛員僅一萬人。
去年滴滴為去產(chǎn)能行業(yè)人員創(chuàng)造的238.4萬個就業(yè)崗位，成為產(chǎn)能過剩行業(yè)妥善安置人員的重要途徑。去年12月，滴滴出行與山西焦煤集團、河北鋼鐵集團唐鋼公司兩家去產(chǎn)能企業(yè)就落地就業(yè)幫扶達成合作。在此次兩會期間，全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進隊一隊副隊長董林，接受采訪時表示：“類似網(wǎng)約車這種靈活的就業(yè)模式，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的職工帶來了更多的選擇和機會，建議政府創(chuàng)新監(jiān)管思路，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和去產(chǎn)能職工的可接受度，合理放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘網(wǎng)約車平臺的就業(yè)安置潛力?！?/span>
從去年年底開始，地方網(wǎng)約車新政陸續(xù)開始執(zhí)行，因平臺司機和車輛大幅減少，叫車難、等待時間明顯加長、高峰期調(diào)度費上漲價格直逼出租車等現(xiàn)象，引起不少消費者抱怨。據(jù)公開數(shù)據(jù)表示，春運開始以來，滴滴平臺上北京在線的司機數(shù)量與1月10日之前相比下降近25%，而同期的訂單需求卻提升30%。
作為涉及千萬人就業(yè)問題的行業(yè)，網(wǎng)約車政策的制定不再是相關(guān)利益體的問題，而是關(guān)系到廣大百姓的民生問題。
