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        當(dāng)前，“停車(chē)之痛”已成為城市通病，因停車(chē)問(wèn)題引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。無(wú)論在北京、上海等超大型城市，還是重慶、成都等特大城市，甚至人口只有幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，停車(chē)難都給群眾生活和政府管理帶來(lái)了深深的煩惱。專(zhuān)家建議，適當(dāng)控制需求、合理增加供給是緩解這一問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

停車(chē)位缺口巨大停車(chē)難弊端眾多

國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的比例約為1：0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1∶1.3。保守估計(jì)我國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。

“截至2015年底，重慶主城區(qū)汽車(chē)保有量110.2萬(wàn)輛，各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)4496個(gè)，共有停車(chē)位約93.5萬(wàn)個(gè)，停車(chē)位缺口約17萬(wàn)個(gè)?！敝貞c市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周濤介紹。

周濤說(shuō)，隱藏在數(shù)據(jù)背后的是更嚴(yán)重的冷熱不均問(wèn)題，停車(chē)位缺口主要表現(xiàn)在城市中心區(qū)，市區(qū)外圍則閑置了很多車(chē)位。因此停車(chē)難問(wèn)題也集中體現(xiàn)在市中心，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和老舊小區(qū)等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，停車(chē)難給城市帶來(lái)了多種“并發(fā)癥”。

首先是交通擁堵。城市的商圈、醫(yī)院、中小學(xué)校周邊堵車(chē)特別嚴(yán)重，原因就在于這些區(qū)域停車(chē)需求旺盛但車(chē)位缺乏，加上地下停車(chē)場(chǎng)繞行距離長(zhǎng)、停車(chē)難度大、出口難尋等諸多麻煩，造成車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙交通。

“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)36個(gè)大城市的交通違法處罰中，針對(duì)不按規(guī)定停車(chē)的處罰量占比高達(dá)13.89％，居各類(lèi)交通違法處罰之首。”周濤說(shuō)。

其次是環(huán)境污染。西南政法大學(xué)教授程德安認(rèn)為，停車(chē)難導(dǎo)致的交通擁堵會(huì)直接增加機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，加重大氣污染。同時(shí)，大量車(chē)輛由于尋找車(chē)位帶來(lái)的無(wú)效繞行和等待車(chē)位帶來(lái)的長(zhǎng)時(shí)間怠速候車(chē)等，都會(huì)增加車(chē)輛的能源消耗和碳排放。此外，停車(chē)難還會(huì)帶來(lái)交通噪聲污染問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和交通噪聲已成為當(dāng)前城市環(huán)境污染的重要源頭。

停車(chē)難對(duì)市民的切身影響分直接和間接兩種，“直接影響就是增加了生活成本和交通事故。間接影響更多，有限的停車(chē)空間易引發(fā)車(chē)主間的矛盾，破壞城市和諧，降低人們的幸福指數(shù)；同時(shí)，也會(huì)引起民眾對(duì)政府管理能力的質(zhì)疑，削弱民眾對(duì)城市管理者的認(rèn)同?！背痰掳舱f(shuō)。

城市車(chē)多位少缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

專(zhuān)家認(rèn)為，造成城市停車(chē)難的原因主要是基本車(chē)位和出行車(chē)位缺乏。

“我們把停車(chē)位分為‘基本車(chē)位’和‘出行車(chē)位’，基本車(chē)位是指車(chē)輛使用者無(wú)出行時(shí)，供車(chē)輛長(zhǎng)期停放、相對(duì)固定的車(chē)位，一般是住宅停車(chē)位?；拒?chē)位的數(shù)量基本等同于城市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量，理論上每增加一輛車(chē)就需要一個(gè)基本車(chē)位，屬于剛性需求。出行車(chē)位是指在車(chē)輛使用者出行時(shí)，供車(chē)輛臨時(shí)停放的車(chē)位，其數(shù)量與機(jī)動(dòng)車(chē)使用量直接相關(guān)，不屬于剛需，可以調(diào)節(jié)?！敝軡f(shuō)。

一方面，由于汽車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)，基本車(chē)位缺口越來(lái)越大?！爸貞c主城區(qū)汽車(chē)保有量從2007年的28.2萬(wàn)輛增加到2015年的110.2萬(wàn)輛，年均增長(zhǎng)10.2萬(wàn)輛?！敝軡嬖V記者。

另一方面，由于居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)增加，出行距離加大，人們對(duì)出行機(jī)動(dòng)化程度的要求越來(lái)越高，而舒適、私密、便捷的小汽車(chē)就成了首選。“重慶主城區(qū)的居民機(jī)動(dòng)化出行結(jié)構(gòu)中，地面公交占比從2007年的69.14％下降到2015年的48.4％；軌道交通從1.6％上升到12.4％；出租車(chē)從10.3％下降到7％；而小汽車(chē)從16.4％上升到31.4％，幾乎翻了一番。”周濤說(shuō)。小汽車(chē)出行量的大幅增加，使出行車(chē)位缺口不斷擴(kuò)大。

“根本原因是城市建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃?！背痰掳矎?qiáng)調(diào)，“我們?cè)谶M(jìn)行小區(qū)和商圈建設(shè)時(shí)，只想到給人安張床、給商家騰個(gè)位，沒(méi)想到車(chē)位；只想到會(huì)有人來(lái)購(gòu)物，沒(méi)想到有那么多人開(kāi)車(chē)來(lái)購(gòu)物。我們看到了汽車(chē)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，熱衷于造車(chē)、賣(mài)車(chē)卻忽略了停車(chē)，直到停車(chē)難全面暴發(fā)。”

供需雙向發(fā)力緩解“停車(chē)之痛”

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，停車(chē)難問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是稀缺資源供需不平衡的矛盾，即有限的車(chē)位資源和日益增長(zhǎng)的汽車(chē)需求間的矛盾。因此，解決思路主要在于需求側(cè)與供給側(cè)兩種模式。”重慶規(guī)劃展覽館規(guī)劃研究中心總經(jīng)理常延聚說(shuō)。

常延聚告訴記者，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，需求端主要以經(jīng)濟(jì)手段和替代手段為主。前者通過(guò)收費(fèi)等形式抑制停車(chē)需求，如英國(guó)倫敦為限制車(chē)輛進(jìn)入中心城區(qū)，從2000年起提高市區(qū)停車(chē)費(fèi)用，且進(jìn)入者要繳納額外的“擁堵補(bǔ)償費(fèi)”。

“此外，1962年日本出臺(tái)法律，規(guī)定車(chē)主在上車(chē)牌時(shí)必須提供車(chē)庫(kù)證明，確保在距離住宅直線(xiàn)距離2公里內(nèi)有存車(chē)場(chǎng)所。偽造車(chē)庫(kù)證明、有車(chē)而沒(méi)車(chē)位都屬于違法行為。北京市曾在1998年推行類(lèi)似的‘有位購(gòu)車(chē)’制度，但由于出現(xiàn)虛開(kāi)車(chē)位證明亂象，政府無(wú)法精準(zhǔn)掌握市區(qū)的車(chē)位數(shù)量，這一具有前瞻性的舉措于2004年取消，非?？上??！背痰掳舱f(shuō)。

專(zhuān)家認(rèn)為，替代手段重點(diǎn)則在打造舒適快捷的公共交通系統(tǒng)，減少私家車(chē)的使用頻次。如日本通過(guò)修建科學(xué)便利的公共軌道交通，使市民樂(lè)于接受，進(jìn)而減少了私家車(chē)的使用?！八谐鞘薪煌ㄕ叩某雠_(tái)、資源的配置、設(shè)施的建設(shè)均應(yīng)以落實(shí)‘公交優(yōu)先’為第一要?jiǎng)?wù)?！敝軡f(shuō)。

但一味抑制需求不能體現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的，還應(yīng)從供給側(cè)著手，在不過(guò)度限制市民停車(chē)需求和不占用過(guò)多土地面積之間尋找平衡點(diǎn)。

業(yè)界人士建議，不妨將停車(chē)設(shè)施納入重點(diǎn)民生工程，遵循“以配建停車(chē)為主、路外公共停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為必要補(bǔ)充”的原則，合理增加停車(chē)用地供給。

“可以建設(shè)集約化程度高、適應(yīng)性強(qiáng)的立體停車(chē)樓，實(shí)現(xiàn)停車(chē)空間的縱向合理分布，提高單位土地面積的‘車(chē)容率’?！背Ｑ泳壅f(shuō)，“一個(gè)平面車(chē)位平均占地面積為27.5平方米至35平方米，而立體車(chē)位只需0.9平方米到7.5平方米，優(yōu)勢(shì)明顯。”

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)智慧交通的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的頂層搭建，形平方米成統(tǒng)一的停車(chē)信息管理、查詢(xún)平臺(tái)，減少因排隊(duì)或?qū)ぼ?chē)位產(chǎn)生的靜態(tài)擁堵。

不僅如此，業(yè)界建議，還可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，讓市場(chǎng)機(jī)制促使停車(chē)行業(yè)向前發(fā)展，提高用戶(hù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。