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上海交委：出于安全考慮，不發(fā)展共享電動(dòng)自行車
發(fā)布時(shí)間：2017-05-02 分類：趨勢研究
4月30日消息，上海市交通委員會(huì)4月28日起至5月7日就《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》公開征求意見。
對(duì)于未來是否要發(fā)展共享電動(dòng)自行車？共享自行車企業(yè)突然“關(guān)門”，消費(fèi)者的預(yù)存資金怎么辦？車輛投放總量如何控制？停放秩序如何規(guī)范？上海市交通委員會(huì)都給出了回答。
一、本市共享單車投放約62萬輛
自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運(yùn)營以來，在滬運(yùn)營的共享自行車企業(yè)、車輛投放和注冊(cè)用戶數(shù)都呈快速發(fā)展之勢。在給市民短距離出行與公共交通接駁換乘帶來便利的同時(shí)，共享自行車車輛無序投放、破損銹蝕以及用戶違法騎行、違規(guī)停放等問題日益凸顯，影響了城市秩序和形象。
據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，至2017年4月25日，在滬運(yùn)營共享自行車企業(yè)共8家，投放總數(shù)約62萬輛（其中電動(dòng)自行車約6萬輛），注冊(cè)用戶數(shù)約766萬。
二、已開展的相關(guān)工作
針對(duì)共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的問題， 2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關(guān)職能部門、區(qū)交通管理部門、市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)和運(yùn)營企業(yè)座談會(huì)，密切跟蹤調(diào)研共享自行車發(fā)展?fàn)顩r，并會(huì)同政府相關(guān)職能部門啟動(dòng)編制《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。與此同時(shí)，結(jié)合市“兩會(huì)”人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。2017年4月初，市交通委牽頭北京、廣州、深圳交通部門在滬召開研討會(huì)，就共享自行車發(fā)展中出現(xiàn)的共性問題，交流探討規(guī)范發(fā)展思路。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分 “總體要求、設(shè)施配建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化管理、完善保障”5個(gè)方面，共22條。
三、共享自行車的功能定位
《上海交通發(fā)展白皮書》明確提出，自行車交通方便靈活、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，是公眾出行不可缺少的交通方式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思路，《意見》將共享自行車定義為“以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，由經(jīng)營企業(yè)投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對(duì)接公共交通等主要功能的自行車租賃服務(wù)”。
四、共享自行車的發(fā)展思路本市部發(fā)展
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以優(yōu)先滿足短距離出行和對(duì)接公共交通需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持共享自行車發(fā)展；以合理配置城市公共資源為主導(dǎo)，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動(dòng)和維護(hù)城市環(huán)境為重點(diǎn)，匯聚政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量，規(guī)范引導(dǎo)共享自行車有序發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。
結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。
五、不發(fā)展共享電動(dòng)自行車的基本考慮
主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動(dòng)自行車產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，存在騎行對(duì)象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對(duì)車輛技術(shù)性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當(dāng)，存在較大的安全隱患，極易引發(fā)交通安全事故。據(jù)交警部門統(tǒng)計(jì)，本市因電動(dòng)自行車肇事的道路交通事故，2015年發(fā)生158起共96人死亡，2016年發(fā)生108起共95人死亡，電動(dòng)自行車交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增長趨勢。同時(shí)，充電過程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發(fā)展規(guī)劃、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。
六、共享自行車發(fā)展原則
一是積極引導(dǎo)。秉持開放包容態(tài)度，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化慢行交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和完善，倡導(dǎo)市民文明騎行停放。
二是強(qiáng)化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)用戶押金風(fēng)險(xiǎn)管控。
三是注重有序。發(fā)揮市場配置作用，強(qiáng)化車輛運(yùn)行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責(zé)任；綜合城市設(shè)施承載力和出行特征需求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，保證投放有序。
四是加強(qiáng)協(xié)同。發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌兼顧、社會(huì)自律自治、企業(yè)規(guī)范服務(wù)的作用，市加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)強(qiáng)化屬地管理。
七、厘清政府、企業(yè)、用戶各方職責(zé)
共享自行車規(guī)范發(fā)展涉及設(shè)施配套、車輛質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)、運(yùn)力調(diào)度、車輛投放、騎行與停放、資金存管等眾多方面，需要匯聚政府、企業(yè)和用戶各方力量，營造全市上下共治共管格局，協(xié)同推進(jìn)共享自行車行業(yè)有序健康發(fā)展。
政府：市級(jí)部門負(fù)責(zé)制定共享自行車發(fā)展政策文件，編制慢行交通系統(tǒng)總體規(guī)劃和道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和各區(qū)政府開展相關(guān)工作。區(qū)級(jí)部門結(jié)合地區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作，編制區(qū)域慢行交通系統(tǒng)和非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)完善非機(jī)動(dòng)車通行網(wǎng)絡(luò)、停放點(diǎn)等慢行交通設(shè)施，動(dòng)態(tài)監(jiān)測并指導(dǎo)區(qū)域車輛有序投放，做好非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理，并對(duì)企業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
企業(yè)：承擔(dān)自行車租賃服務(wù)與管理的主體責(zé)任，科學(xué)制定投放計(jì)劃，開展車輛安全評(píng)估并保證質(zhì)量安全，建立車輛管維機(jī)制，及時(shí)保養(yǎng)維修車輛和召回報(bào)廢老舊車輛。配備管理力量，做好現(xiàn)場停放秩序管理和車輛運(yùn)營調(diào)度，及時(shí)清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴。加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保證網(wǎng)絡(luò)信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時(shí)提供相關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，并接受政府的服務(wù)監(jiān)督。
用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務(wù)協(xié)議的約定，做到文明出行、安全騎行、規(guī)范停放，愛護(hù)共享自行車和停放設(shè)施。
八、解決共享自行車亂停放問題
車輛亂停放既有企業(yè)無序投放問題，也有現(xiàn)場管理和停放設(shè)施配套不足的問題。
對(duì)于共享自行車企業(yè)無序投放問題，《意見》要求企業(yè)在投放前，應(yīng)先向投放所在區(qū)的交通行政管理部門通報(bào)投放規(guī)模和方案計(jì)劃；各區(qū)交通行政管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)停放點(diǎn)容量與出行特征需求等，對(duì)區(qū)域車輛投放進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)控；市交通行政管理部門會(huì)同相關(guān)部門匯總?cè)熊囕v投放情況，加強(qiáng)車輛投放的監(jiān)測與引導(dǎo)。
同時(shí)，為加強(qiáng)現(xiàn)場停放管理，《意見》要求各區(qū)政府組建專門管理隊(duì)伍，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車輛停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。企業(yè)應(yīng)與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對(duì)投放車輛的亂停亂放負(fù)有管理與清理責(zé)任，可以自行負(fù)責(zé)，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊(duì)伍，共擔(dān)現(xiàn)場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創(chuàng)新力度，運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)技術(shù)手段，提高精細(xì)化管理水平。對(duì)違規(guī)停放影響其他車輛和行人通行的，公安機(jī)關(guān)會(huì)同城管對(duì)現(xiàn)場及時(shí)予以清理。
《意見》還要求企業(yè)充分運(yùn)用車輛實(shí)時(shí)定位信息，加強(qiáng)運(yùn)營大數(shù)據(jù)分析，對(duì)停放超出停車點(diǎn)容量的車輛要加強(qiáng)現(xiàn)場運(yùn)營調(diào)度，及時(shí)平衡區(qū)域潮汐車輛供給，并保持運(yùn)營車輛車身干凈、整潔，維護(hù)城市良好環(huán)境。
針對(duì)共享自行車停放設(shè)施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》（試行），近期即將發(fā)布實(shí)施。目前，本市已完成中心城區(qū)非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施容量普查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)共有非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)17481個(gè)，停放點(diǎn)長度409公里。下一步，各區(qū)政府將以“交通相宜、銜接接駁、規(guī)模適度、因地制宜”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)設(shè)置，明確非機(jī)動(dòng)車禁投、禁停區(qū)域路段，并協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)軌交與公交樞紐站點(diǎn)、大型商業(yè)與辦公區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)等公共場所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在非公共區(qū)域設(shè)置共享自行車調(diào)度停放點(diǎn)。
九、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為
《意見》，要求在本市從事共享自行車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)除應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定，具備線上線下服務(wù)能力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備與車輛投放規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管維人員，建立健全運(yùn)營管理、巡檢維修、安全保養(yǎng)、報(bào)廢回收等機(jī)制，并通過網(wǎng)絡(luò)與用戶簽訂格式規(guī)范的租賃服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)和義務(wù)，按照國家相關(guān)規(guī)定公開計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受政府相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。企業(yè)退出運(yùn)營前要向社會(huì)公示，退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作。
十、加強(qiáng)質(zhì)量、用戶信息和安全監(jiān)管
車輛質(zhì)量方面，要求企業(yè)所投車輛符合現(xiàn)行國家和行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具有國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告，且具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，并定期開展安全評(píng)估和維護(hù)保養(yǎng)，并向社會(huì)公示，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
用戶信息方面，要求企業(yè)信息平臺(tái)所采集的用戶個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得將上述信息數(shù)據(jù)公開或擅自泄露，不得外流。
用戶騎行安全，要求企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規(guī)范用戶騎行行為。鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購買非機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)。
十一、保障用戶押金和預(yù)存資金的權(quán)益
《意見》要求收取用戶押金與預(yù)存資金的企業(yè)，須在本市開設(shè)資金專用賬戶，公示押金與預(yù)存資金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。中國人民銀行上海分行會(huì)同市商務(wù)委、金融辦、工商局、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。
