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智慧城市建設(shè)中壁壘仍存 落地需循序漸進(jìn)
發(fā)布時(shí)間：2017-06-16 分類：趨勢研究
“經(jīng)過‘十二五’時(shí)期的建設(shè)，北京信息化取得長足發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等方面取得顯著成效?！北本┦行畔⒒瘜＜易稍兾瘑T會秘書長李軍在分析《北京市“十三五”智慧城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃》時(shí)說。
北京市的總體目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)新型“智慧北京”，信息化政策制度環(huán)境更加完善，信息化整體發(fā)展水平邁入國際一流行業(yè)，信息化成為融合創(chuàng)新升級發(fā)展的引擎。建成全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、兩化融合創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和智慧城市示范區(qū)。
近年來，我國智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，國家頂層設(shè)計(jì)與政策也正逐步到位。近日在2017智慧城市論壇上，中國通信信息研究院副院長王志勤表示，智慧城市發(fā)展首先會在一些新型基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)力，建立集中式的一體化的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能都是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。然而在實(shí)踐中，如何收集、維護(hù)、應(yīng)用這些數(shù)據(jù)成為智慧城市建設(shè)的一大難題。
智慧城市正成為我國新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的方向。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常駐人口7.9億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?7.35%，同時(shí)我國城鎮(zhèn)化面臨人口資源環(huán)境和交通壓力，北京、上海、深圳等地大城市病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務(wù)等矛盾日益突出，綠色智慧成為當(dāng)前城市建設(shè)迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，并成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略方向。
因此，“十三五”期間我國把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向，今年又提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色智慧小鎮(zhèn)，打造1000個(gè)特色智慧小鎮(zhèn)。
以政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)為先導(dǎo)
目前，全國各地正在積極推進(jìn)政務(wù)云的建設(shè)，打造數(shù)據(jù)信息平臺。
“智慧城市將逐漸建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信用體系。這種信用體系建立以后，會給大家?guī)碇T多便利。例如在納稅環(huán)節(jié)，人們可以通過掃碼完成納稅；在醫(yī)療領(lǐng)域，信譽(yù)較高的人可以先就診后付費(fèi)等”。王志勤表示。
據(jù)了解，智慧城市的應(yīng)用主要分為三類，第一類面向2C公共客戶，即提供教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等民生體系的服務(wù)；第二類面向政府客戶，現(xiàn)在很多地方的政府正在著力建設(shè)智慧城市，在這個(gè)層面上最重要的是規(guī)范化的基礎(chǔ)的政府服務(wù)。第三個(gè)應(yīng)用面向產(chǎn)業(yè)2B的服務(wù)，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。這三個(gè)層面的應(yīng)用，無一不基于大數(shù)據(jù)建立的信息系統(tǒng)。
值得關(guān)注的是，政務(wù)大數(shù)據(jù)就是智慧城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要組成部分。北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對媒體介紹道，政務(wù)大數(shù)據(jù)一部分是從業(yè)務(wù)辦理過程中或是提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還有一部分是政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，以及通過物理設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)采集的各個(gè)方面的一些數(shù)據(jù)。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)，政府的決策會更加精細(xì)化，除了傳統(tǒng)的自有信息采集、匯總、加工、形成圖表的模式之外，有關(guān)部門還可以從一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或采購端購買一些數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，從而關(guān)注到傳統(tǒng)模式下不能關(guān)注到的問題。
此外，政府熱線、視頻、音頻也積累了大量的數(shù)據(jù)，以前，保留一段時(shí)間的資料就刪除掉，但由于技術(shù)手段的成熟，處理這些數(shù)據(jù)的能力在增強(qiáng)，有關(guān)部門可以深度挖掘這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，然后開展相關(guān)工作。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要政務(wù)云的管理，云計(jì)算為政務(wù)大數(shù)據(jù)提供云的環(huán)境。目前，全國各地也在積極推進(jìn)政務(wù)云的建設(shè)，打造數(shù)據(jù)信息平臺。以南京為例，作為較早提出智慧城市理念的城市，智慧南京主要建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺、四個(gè)數(shù)據(jù)庫、五個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)應(yīng)用。一個(gè)中心主要指南京市政務(wù)服務(wù)中心，一個(gè)平臺指南京市城市運(yùn)營管理平臺，四個(gè)數(shù)據(jù)庫分別是居民數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、政府資源數(shù)據(jù)庫以及城市數(shù)據(jù)庫。城市關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中之后，南京市政府能夠及時(shí)感知城市運(yùn)行管理情況，以便進(jìn)行有效決策。不僅是南京，浙江嘉興政務(wù)云目前也已經(jīng)完成了51個(gè)局委辦、200個(gè)核心業(yè)務(wù)上云，政府5年的TCO成本節(jié)約了37%。
難題頗多亟待解決
智慧城市建設(shè)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過程，要堅(jiān)持分期分類，根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，使每個(gè)城市都能在自己的智慧程度之上有序推進(jìn)。
盡管多方看好，然而在發(fā)展過程中仍存在不少難題亟待解決?！扒皟赡旮嗟氖浅醋鞲拍?，現(xiàn)在正在慢慢走向成熟，真正能夠使用或收到相關(guān)效果還得十年以上的時(shí)間?！蹦掠抡f道。
以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)，在實(shí)踐中也面臨許多難題。首要問題就是數(shù)據(jù)共享存在壁壘，部門之間協(xié)調(diào)十分困難。在建設(shè)大數(shù)據(jù)過程中，需要各部門數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)中心，但目前各部門管理體系呈現(xiàn)條線化，各部門出于各自的考慮很難完全進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，把這些數(shù)據(jù)匯集到一起非常困難。
同時(shí)，數(shù)據(jù)的可用性也存在問題。智慧城市的建設(shè)需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，但是許多部門的數(shù)據(jù)匯集頻率低，據(jù)了解，有些部門一個(gè)月甚至半年才更新一次數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的有效性便會存在偏差。
“有關(guān)數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)采集、誰負(fù)責(zé)更新維護(hù)和使用？能不能共享？能不能開放？這些問題都需要解決。政府有些數(shù)據(jù)是可以向社會免費(fèi)共享的，有些數(shù)據(jù)由于敏感性或跨境流動的限制，并不能向所有人都開放共享?！蹦掠抡f道。
另外，穆勇提出，如果要開展政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用，首先應(yīng)該做好政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的梳理和業(yè)務(wù)的梳理，包括目錄的編制、流程的優(yōu)化這些基礎(chǔ)工作，而做好這些工作，更多的需要業(yè)務(wù)人員、信息化人員以及相關(guān)的公司配合政府相關(guān)部門做好基礎(chǔ)工作。
授權(quán)體系或許能夠解決不同部門間的數(shù)據(jù)安全問題。北京思源政務(wù)通集團(tuán)執(zhí)行副總裁李孟柱表示，在整個(gè)智慧城市建設(shè)中，會涉及到各個(gè)部門，每一個(gè)部門都有各自的利益，都有各自需要協(xié)調(diào)的問題。這些數(shù)據(jù)未必非得集中到大數(shù)據(jù)中心，但是在應(yīng)用過程中又必須要使用，所以可以建立一套用戶授權(quán)體系類似銀聯(lián)卡的模式?！熬秃帽饶弥r(nóng)業(yè)銀行卡去交通銀行取錢，只有刷卡授權(quán)輸入我的密碼，營業(yè)員才能取農(nóng)業(yè)銀行的錢?！崩蠲现f道。
即使是建設(shè)較早的政務(wù)云，也存在利用度較低的問題。在2017年智慧城市論壇上，多位專家表示，相比政務(wù)云的建設(shè)，政務(wù)云的運(yùn)營維護(hù)更加困難。很多省市即使建起政務(wù)云，可能也束之高閣，并沒有把關(guān)鍵業(yè)務(wù)遷置上去，導(dǎo)致“有云沒有雨”，造成極大的資源浪費(fèi)。
除此之外，智慧城市的建設(shè)也存在其他難題。王志勤表示，智慧城市發(fā)展路徑一定要分級分類考慮，不能每個(gè)城市都是一樣的發(fā)展路徑。要考慮到西部和中東部差距比較大，而且大中小城市本身面臨的問題不同。智慧城市的建設(shè)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過程，要根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，使每個(gè)城市都能夠在自己的智慧的程度之上有序推進(jìn)，最終達(dá)到逐步提升智能化的水平。
“智慧城市理念可以很先進(jìn)，方法也可以很科學(xué)，但是在行動上還是要采用一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。智慧城市并沒有完美的解決方案，信息化技術(shù)有它的局限性，很多時(shí)候在智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)想得非常好非常完美，但實(shí)際情況是非常錯(cuò)綜復(fù)雜的，導(dǎo)致很多智慧城市頂層設(shè)計(jì)完成之后束之高閣難以落實(shí)?！敝袊娦偶瘓F(tuán)公司北京分公司解決方案中心經(jīng)理盧燕表示。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長李冠宇在論壇上表示，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化和信息化的有機(jī)結(jié)合體，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司也會一如既往地支持地方和企業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域開展實(shí)踐探索，積累推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降取?/span>
北京市的總體目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)新型“智慧北京”，信息化政策制度環(huán)境更加完善，信息化整體發(fā)展水平邁入國際一流行業(yè)，信息化成為融合創(chuàng)新升級發(fā)展的引擎。建成全球互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、兩化融合創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和智慧城市示范區(qū)。
近年來，我國智慧城市建設(shè)快速發(fā)展，國家頂層設(shè)計(jì)與政策也正逐步到位。近日在2017智慧城市論壇上，中國通信信息研究院副院長王志勤表示，智慧城市發(fā)展首先會在一些新型基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)力，建立集中式的一體化的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能都是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。然而在實(shí)踐中，如何收集、維護(hù)、應(yīng)用這些數(shù)據(jù)成為智慧城市建設(shè)的一大難題。
智慧城市正成為我國新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要的方向。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常駐人口7.9億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?7.35%，同時(shí)我國城鎮(zhèn)化面臨人口資源環(huán)境和交通壓力，北京、上海、深圳等地大城市病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務(wù)等矛盾日益突出，綠色智慧成為當(dāng)前城市建設(shè)迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，并成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略方向。
因此，“十三五”期間我國把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)方向，今年又提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色智慧小鎮(zhèn)，打造1000個(gè)特色智慧小鎮(zhèn)。
以政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)為先導(dǎo)
目前，全國各地正在積極推進(jìn)政務(wù)云的建設(shè)，打造數(shù)據(jù)信息平臺。
“智慧城市將逐漸建立以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信用體系。這種信用體系建立以后，會給大家?guī)碇T多便利。例如在納稅環(huán)節(jié)，人們可以通過掃碼完成納稅；在醫(yī)療領(lǐng)域，信譽(yù)較高的人可以先就診后付費(fèi)等”。王志勤表示。
據(jù)了解，智慧城市的應(yīng)用主要分為三類，第一類面向2C公共客戶，即提供教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等民生體系的服務(wù)；第二類面向政府客戶，現(xiàn)在很多地方的政府正在著力建設(shè)智慧城市，在這個(gè)層面上最重要的是規(guī)范化的基礎(chǔ)的政府服務(wù)。第三個(gè)應(yīng)用面向產(chǎn)業(yè)2B的服務(wù)，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。這三個(gè)層面的應(yīng)用，無一不基于大數(shù)據(jù)建立的信息系統(tǒng)。
值得關(guān)注的是，政務(wù)大數(shù)據(jù)就是智慧城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要組成部分。北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對媒體介紹道，政務(wù)大數(shù)據(jù)一部分是從業(yè)務(wù)辦理過程中或是提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還有一部分是政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，以及通過物理設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)采集的各個(gè)方面的一些數(shù)據(jù)。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)，政府的決策會更加精細(xì)化，除了傳統(tǒng)的自有信息采集、匯總、加工、形成圖表的模式之外，有關(guān)部門還可以從一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或采購端購買一些數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，從而關(guān)注到傳統(tǒng)模式下不能關(guān)注到的問題。
此外，政府熱線、視頻、音頻也積累了大量的數(shù)據(jù)，以前，保留一段時(shí)間的資料就刪除掉，但由于技術(shù)手段的成熟，處理這些數(shù)據(jù)的能力在增強(qiáng)，有關(guān)部門可以深度挖掘這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，然后開展相關(guān)工作。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要政務(wù)云的管理，云計(jì)算為政務(wù)大數(shù)據(jù)提供云的環(huán)境。目前，全國各地也在積極推進(jìn)政務(wù)云的建設(shè)，打造數(shù)據(jù)信息平臺。以南京為例，作為較早提出智慧城市理念的城市，智慧南京主要建設(shè)一個(gè)中心、一個(gè)平臺、四個(gè)數(shù)據(jù)庫、五個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)應(yīng)用。一個(gè)中心主要指南京市政務(wù)服務(wù)中心，一個(gè)平臺指南京市城市運(yùn)營管理平臺，四個(gè)數(shù)據(jù)庫分別是居民數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、政府資源數(shù)據(jù)庫以及城市數(shù)據(jù)庫。城市關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中之后，南京市政府能夠及時(shí)感知城市運(yùn)行管理情況，以便進(jìn)行有效決策。不僅是南京，浙江嘉興政務(wù)云目前也已經(jīng)完成了51個(gè)局委辦、200個(gè)核心業(yè)務(wù)上云，政府5年的TCO成本節(jié)約了37%。
難題頗多亟待解決
智慧城市建設(shè)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過程，要堅(jiān)持分期分類，根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，使每個(gè)城市都能在自己的智慧程度之上有序推進(jìn)。
盡管多方看好，然而在發(fā)展過程中仍存在不少難題亟待解決?！扒皟赡旮嗟氖浅醋鞲拍?，現(xiàn)在正在慢慢走向成熟，真正能夠使用或收到相關(guān)效果還得十年以上的時(shí)間?！蹦掠抡f道。
以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)，在實(shí)踐中也面臨許多難題。首要問題就是數(shù)據(jù)共享存在壁壘，部門之間協(xié)調(diào)十分困難。在建設(shè)大數(shù)據(jù)過程中，需要各部門數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)中心，但目前各部門管理體系呈現(xiàn)條線化，各部門出于各自的考慮很難完全進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，把這些數(shù)據(jù)匯集到一起非常困難。
同時(shí)，數(shù)據(jù)的可用性也存在問題。智慧城市的建設(shè)需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，但是許多部門的數(shù)據(jù)匯集頻率低，據(jù)了解，有些部門一個(gè)月甚至半年才更新一次數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的有效性便會存在偏差。
“有關(guān)數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)采集、誰負(fù)責(zé)更新維護(hù)和使用？能不能共享？能不能開放？這些問題都需要解決。政府有些數(shù)據(jù)是可以向社會免費(fèi)共享的，有些數(shù)據(jù)由于敏感性或跨境流動的限制，并不能向所有人都開放共享?！蹦掠抡f道。
另外，穆勇提出，如果要開展政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用，首先應(yīng)該做好政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的梳理和業(yè)務(wù)的梳理，包括目錄的編制、流程的優(yōu)化這些基礎(chǔ)工作，而做好這些工作，更多的需要業(yè)務(wù)人員、信息化人員以及相關(guān)的公司配合政府相關(guān)部門做好基礎(chǔ)工作。
授權(quán)體系或許能夠解決不同部門間的數(shù)據(jù)安全問題。北京思源政務(wù)通集團(tuán)執(zhí)行副總裁李孟柱表示，在整個(gè)智慧城市建設(shè)中，會涉及到各個(gè)部門，每一個(gè)部門都有各自的利益，都有各自需要協(xié)調(diào)的問題。這些數(shù)據(jù)未必非得集中到大數(shù)據(jù)中心，但是在應(yīng)用過程中又必須要使用，所以可以建立一套用戶授權(quán)體系類似銀聯(lián)卡的模式?！熬秃帽饶弥r(nóng)業(yè)銀行卡去交通銀行取錢，只有刷卡授權(quán)輸入我的密碼，營業(yè)員才能取農(nóng)業(yè)銀行的錢?！崩蠲现f道。
即使是建設(shè)較早的政務(wù)云，也存在利用度較低的問題。在2017年智慧城市論壇上，多位專家表示，相比政務(wù)云的建設(shè)，政務(wù)云的運(yùn)營維護(hù)更加困難。很多省市即使建起政務(wù)云，可能也束之高閣，并沒有把關(guān)鍵業(yè)務(wù)遷置上去，導(dǎo)致“有云沒有雨”，造成極大的資源浪費(fèi)。
除此之外，智慧城市的建設(shè)也存在其他難題。王志勤表示，智慧城市發(fā)展路徑一定要分級分類考慮，不能每個(gè)城市都是一樣的發(fā)展路徑。要考慮到西部和中東部差距比較大，而且大中小城市本身面臨的問題不同。智慧城市的建設(shè)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的一個(gè)過程，要根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，使每個(gè)城市都能夠在自己的智慧的程度之上有序推進(jìn)，最終達(dá)到逐步提升智能化的水平。
“智慧城市理念可以很先進(jìn)，方法也可以很科學(xué)，但是在行動上還是要采用一種務(wù)實(shí)的態(tài)度。智慧城市并沒有完美的解決方案，信息化技術(shù)有它的局限性，很多時(shí)候在智慧城市頂層設(shè)計(jì)時(shí)想得非常好非常完美，但實(shí)際情況是非常錯(cuò)綜復(fù)雜的，導(dǎo)致很多智慧城市頂層設(shè)計(jì)完成之后束之高閣難以落實(shí)?！敝袊娦偶瘓F(tuán)公司北京分公司解決方案中心經(jīng)理盧燕表示。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長李冠宇在論壇上表示，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化和信息化的有機(jī)結(jié)合體，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司也會一如既往地支持地方和企業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域開展實(shí)踐探索，積累推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降取?/span>
