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經(jīng)驗：境外部分國家、地區(qū)如何管理違法停車
發(fā)布時間：2017-06-16 分類：趨勢研究
近年來，我國機動車保有量迅猛增長。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年底，全國機動車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛。全國有49個城市的汽車保有量超過百萬輛，18個城市超過200萬輛。
汽車保有量的快速增長，讓我們體驗著機動化帶來出行便利的同時，也面臨著停車難、出行難的困境。當(dāng)前，我國停車矛盾日益突出，2015年，機動車不按規(guī)定停放違法行為占全國交通違法量的14.2%，位列城市道路交通違法類型首位。公交車站、自行車道、人行道被機動車停車占用的情況比比皆是，慢行交通環(huán)境持續(xù)惡化?！八街梢怨ビ瘛?，公安部道路交通安全研究中心整理分析了部分境外國家及地區(qū)在違法停車管理，以及停車需求調(diào)控方面的經(jīng)驗措施，以期為我國城市緩解停車難問題提供參考。
美國紐約：違停罰款金額遠(yuǎn)高于停車收費金額 專職執(zhí)法人員路面嚴(yán)格執(zhí)法
? 違法停車最高罰款達(dá)180美元
以紐約市為例，目前，紐約市路內(nèi)停車收費20美元/每小時，路外停車樓為3~10美元/每小時。但是違法停車的罰款金額遠(yuǎn)高于停車收費：超時罰款50美元；違法停車罰款一次多在65~115美元之間；違章占用殘疾人車位，罰款可高達(dá)180美元；在禁停位置停車的，車輛被拖走后，還需繳納180~200美元拖車費。紐約市每年開出的超時或違章停車罰單約1000萬份，年收入超過6.24億美元，高出停車費好幾倍。
紐約市法規(guī)中還規(guī)定，公立學(xué)校附近“不熄火停車”不能超過１分鐘，其他地方“不熄火停車”不能超過3分鐘。2011年，紐約市“不熄火停車”執(zhí)法行動開出了200張罰單，單張罰單最高金額為350美元。
根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人接到罰單30天內(nèi)，必須做出回應(yīng)，否則，會面臨更加嚴(yán)重的處罰。如對罰單不服，可要求舉行聽證會。如對法官判決不服，還可進(jìn)行申訴。紐約市每年有13%的車主接到罰單后會訴諸交通法庭。過去，處理停車違章的法官有權(quán)當(dāng)庭酌情減少罰款額。
自2005年以來，紐約市實施新的違法解決機制，當(dāng)事人凡同意放棄聽證，只要違法輕微，罰款從原先的65美元減至43美元；如繼續(xù)要求聽證，法官只能判決當(dāng)事人“有違法行為”或“無違法行為”，不再有酌情降低罰款額的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計，自這項政策實施以來，超過半數(shù)不服罰單的當(dāng)事人同意放棄聽證。
? 交通執(zhí)法員人均每天開罰單24份
紐約全市對違法停車的罰款力度很大，并責(zé)成紐約市錄用了793名交通執(zhí)法員。紐約停車場管理的特點是：路邊車位和公共停車場沒有停車管理人員，只有交通執(zhí)法員。他們不停地巡視查看停車計時表或放在車前窗后面的停車收據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)超時停車，即用掌式罰款機掃描車輛注冊貼簽，并輸入違章車型和具體違章地點。據(jù)統(tǒng)計，交通執(zhí)法員人均每天開出罰單24份。這種嚴(yán)格執(zhí)法方式，有效保證了停車秩序以及城市交通的暢通。
▲圖片來源：維基百科英文版
英國：現(xiàn)場、非現(xiàn)場執(zhí)法雙管齊下 每年開出10億英鎊罰單
英國停車執(zhí)法包括現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法兩種方式，后者是執(zhí)法的主要方式。
英國法規(guī)把停車違法細(xì)化為40多種違法情況，地方政府通常會把停車執(zhí)法外包給專業(yè)公司，這些公司雇傭的停車執(zhí)法人員配備有先進(jìn)的手持執(zhí)法機，該機有數(shù)碼攝影功能，拍下違法車輛不同角度照片后，能實時傳輸?shù)娇刂浦行摹τ趪?yán)重影響交通的違法停車，如公交車道內(nèi)的停車，交通管理員可以把車拖走。對于不會對交通造成重要影響的車輛，停車執(zhí)法人員會把裝在防水塑料袋里的罰單貼在前擋風(fēng)玻璃上，罰單詳細(xì)列明了違法原因和罰款金額。
此外英國停車執(zhí)法人員還會在各停車地點巡邏，檢查車輛是否按照規(guī)定停車和繳納停車費，對于不符合規(guī)定停車和未交費的車輛開具處罰通知書，作為對非現(xiàn)場執(zhí)法方式的加強和補充。
在英國，車主接到違法停車罰單后必須在28日內(nèi)繳納罰款，14日內(nèi)繳納罰款可享受50％折扣，如果車主不服，可在28天內(nèi)提出書面復(fù)議。如果車主在28天內(nèi)既不繳罰款又不提出復(fù)議，就會收到第二份罰款通知書，罰款額上調(diào)50％，車主必須在14日內(nèi)繳納罰款，否則該罰款將轉(zhuǎn)為地方法院登記的債務(wù)，并加上司法費用，由法院向車主下達(dá)償債通知書，如果在21日之內(nèi)仍未繳納，則由法院強制執(zhí)行。
▲圖片來源：維基百科英文版
香港：經(jīng)濟調(diào)控與嚴(yán)格執(zhí)法并舉
香港劃分了50個警區(qū)，每個警區(qū)配有警方管理的10名交通督導(dǎo)員（屬政府職員）負(fù)責(zé)巡視、抄牌，還有全方位的電視監(jiān)控系統(tǒng)，可以采集到所有道路上的違法信息和其他交通狀況。
近年來，香港運輸署不斷減少路內(nèi)停車位，并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以減少對道路交通的影響。以銅鑼灣地區(qū)為例，普通停車位收費時間為早8點至晚10點，收費區(qū)間每15分鐘收費2至10港幣。由于路內(nèi)車位非常有限，為了提高車位使用的周轉(zhuǎn)率，這些車位都設(shè)有時間限制：黃色咪表為半小時，咖啡色1小時，藍(lán)色最長超過2個小時。車主交完費，電子咪表就開始自動倒計時，一旦超過時間，電子咪表綠燈變紅燈，并不停閃爍。此時，駕駛?cè)艘堰`反交通規(guī)則，值勤的交通督導(dǎo)員即抄下車牌號碼，開出320港元的罰單。
駕駛?cè)耸盏搅P單后，應(yīng)按規(guī)定在15天之內(nèi)交納罰款。罰款直接歸入香港政府金庫。如果駕駛?cè)瞬怀姓J(rèn)自己違法，可以在罰單“不認(rèn)罪”欄簽名，把罰單寄回申請復(fù)議，如果一旦敗訴，不僅要繳納全部罰款，還要承擔(dān)500港元的訴訟費。
如果車輛在住宅區(qū)內(nèi)道路上違停，則由住宅區(qū)專門的管理公司負(fù)責(zé)，根據(jù)香港《道路交通規(guī)例》中關(guān)于私家路泊車的具體條例，管理公司有權(quán)把違停車輛鎖上或拖走。鎖車時，違停車輛需交納320港元罰款，另加350港元拖車費。如果違停車輛被扣留超過一天，則每天還應(yīng)交納320港元的停車費。
(作者 | 公安部道路交通安全研究中心交通政策規(guī)劃研究室)
