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打造智慧城市“身軀” 新興信息技術(shù)是不可缺“元件”
發(fā)布時(shí)間：2017-06-22 分類(lèi)：趨勢(shì)研究
據(jù)阿拉伯媒體arabnews報(bào)道：到2023年全球“智慧型城市”的市場(chǎng)占有額將達(dá)到275億美元，而2014年總占有額為88億美元，這也就意味著每年的增長(zhǎng)率將會(huì)達(dá)到13.5%。菲律賓《馬尼拉公報(bào)》報(bào)道，隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建一個(gè)更為智能，聯(lián)系更加緊密并且擁有強(qiáng)大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的“智慧城市”顯得尤為迫切。
智慧城市帶來(lái)的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會(huì)民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革。針對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，建議從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
一、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)建設(shè)
智慧城市建設(shè)是全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合各部門(mén)力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。
有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，致使智慧城市建設(shè)方案存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性要求形成較大差距。
智慧城市建設(shè)需要做好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度或僅從政府一個(gè)部門(mén)進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋的城市寬度、廣度、深度都是很有限的。
政府部門(mén)既需要看眼前的建設(shè)需要，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的要求，即要尊重政府各部門(mén)的意見(jiàn)，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期望和城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內(nèi)容，以及其他國(guó)家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，本義是指：
統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后，成為新的政治名詞。
曾有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中25%的問(wèn)題，而余下的75%則需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。
經(jīng)驗(yàn)表明，許多問(wèn)題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，而是沒(méi)能協(xié)調(diào)好各方利益群體。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之所以復(fù)雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展，依賴(lài)于組成主體(即人類(lèi)的不同群體)各得其所、有效合作。
智慧城市的建立，首先不是技術(shù)的改進(jìn)或名稱(chēng)的變革，而是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的深入分析和了解，對(duì)相關(guān)各方情況和訴求的切實(shí)掌握。
其中最關(guān)鍵的是統(tǒng)籌各部門(mén)利益，形成部門(mén)間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設(shè)計(jì)將最大限度地統(tǒng)籌部門(mén)職能和社會(huì)資源，暢通資源流動(dòng)渠道，消除各方資源流動(dòng)壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問(wèn)題
如果智慧城市建設(shè)缺失“市長(zhǎng)視野”，沒(méi)有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無(wú)法解決城市問(wèn)題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。
頂層設(shè)計(jì)并不是要把復(fù)雜的、完整的治理機(jī)制一下子規(guī)劃出來(lái)，也不是把每個(gè)部分的細(xì)節(jié)和設(shè)計(jì)方案確定下來(lái)；而是在客觀了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來(lái)什么變化。
3.能對(duì)智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導(dǎo)
智慧城市建設(shè)并非一蹴而就，其建設(shè)熱潮在“十三五”之后仍將持續(xù)，頂層設(shè)計(jì)正是實(shí)現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃，既能突出階段性重點(diǎn)，也能通盤(pán)考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配套。
頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的行動(dòng)指南，也是檢驗(yàn)智慧城市成果的工具。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，可以根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)度和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對(duì)建設(shè)理念、評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
(二)做好頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵三要素
1.有態(tài)度
八部委指導(dǎo)意見(jiàn)第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府運(yùn)作在體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新，要求政府各職能部門(mén)和城市各類(lèi)資源進(jìn)行全面通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)配置。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設(shè)計(jì)，一是必須由書(shū)記、市長(zhǎng)親自抓；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)(智慧辦)；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有表達(dá)出改革的決心，傳遞出政府建設(shè)好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門(mén)利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為推進(jìn)智慧城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力基礎(chǔ)。
2.有特色
智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應(yīng)立足城市實(shí)際，用智慧去為城市服務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是要強(qiáng)化“以人為本，為人服務(wù)”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設(shè)中，做到“一城一策”，從而體現(xiàn)出城市獨(dú)有的個(gè)性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問(wèn)題，以“問(wèn)題導(dǎo)向”專(zhuān)注治理“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題的可預(yù)知、可預(yù)防、可調(diào)控；三是要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
3.有運(yùn)營(yíng)
智慧城市一分建設(shè)，九分運(yùn)營(yíng)；建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要把運(yùn)營(yíng)的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個(gè)有動(dòng)力、有活力、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一要理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定性作用。搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運(yùn)營(yíng)哪些產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資本可以投資哪些項(xiàng)目。
二要通過(guò)智慧城市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)造出能吸引并留住企業(yè)與人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，用來(lái)支持自我運(yùn)轉(zhuǎn)，解決政府資金投入“無(wú)底洞”的問(wèn)題。
三是通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活政府資產(chǎn)與市場(chǎng)資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、立足城市本質(zhì)做到準(zhǔn)確定位
智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。
有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。
不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。
但是，只有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。
以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。
三、解放思想改變傳統(tǒng)政績(jī)觀
需要改變城市建設(shè)過(guò)程中形成的不正確的政績(jī)觀。智慧城市建設(shè)不是做秀的舞臺(tái)，要真正解放思想，改變多年來(lái)形成的政績(jī)觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門(mén)自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)外，還需要徹底改革干部選拔、任用、考核方面存在的瑕疵，以適應(yīng)信息時(shí)代要求。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，人們追求美好生活的愿望和要求不會(huì)停止，滿(mǎn)足百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。
四、建立信息平臺(tái)打破數(shù)據(jù)孤島
智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)、高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施、較全面的信息收集系統(tǒng)。在智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用是根本。
沒(méi)有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺(tái)，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。
先進(jìn)的智慧城市管理平臺(tái)必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng)，與市民的實(shí)際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。
五、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)智慧決策
智慧城市建設(shè)中需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同。智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。
因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。
六、重視信息安全降低風(fēng)險(xiǎn)
信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。
智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合和開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力，滿(mǎn)足城市居民需要和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。
沒(méi)有數(shù)據(jù)的安全就沒(méi)有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
七、運(yùn)用新興信息技術(shù)支撐發(fā)展
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而如何運(yùn)用好這些新技術(shù)，開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足城市運(yùn)行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；云計(jì)算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務(wù)都由它來(lái)提供，所以它是一個(gè)“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)；大數(shù)據(jù)是智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應(yīng)用的支撐下，智慧城市得以快速推進(jìn)和發(fā)展。
大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。
智慧城市帶來(lái)的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會(huì)民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革。針對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，建議從以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：
一、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)建設(shè)
智慧城市建設(shè)是全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合各部門(mén)力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。
有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，致使智慧城市建設(shè)方案存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性要求形成較大差距。
智慧城市建設(shè)需要做好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度或僅從政府一個(gè)部門(mén)進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋的城市寬度、廣度、深度都是很有限的。
政府部門(mén)既需要看眼前的建設(shè)需要，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的要求，即要尊重政府各部門(mén)的意見(jiàn)，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)期望和城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內(nèi)容，以及其他國(guó)家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
“頂層設(shè)計(jì)”原本是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，本義是指：
統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后，成為新的政治名詞。
曾有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中25%的問(wèn)題，而余下的75%則需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。
(一)頂層設(shè)計(jì)的三大功能
1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗(yàn)表明，許多問(wèn)題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，而是沒(méi)能協(xié)調(diào)好各方利益群體。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之所以復(fù)雜，源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展，依賴(lài)于組成主體(即人類(lèi)的不同群體)各得其所、有效合作。
智慧城市的建立，首先不是技術(shù)的改進(jìn)或名稱(chēng)的變革，而是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的深入分析和了解，對(duì)相關(guān)各方情況和訴求的切實(shí)掌握。
其中最關(guān)鍵的是統(tǒng)籌各部門(mén)利益，形成部門(mén)間的整合，防止各自為政的局面發(fā)生，并做出合理的安排。頂層設(shè)計(jì)將最大限度地統(tǒng)籌部門(mén)職能和社會(huì)資源，暢通資源流動(dòng)渠道，消除各方資源流動(dòng)壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/span>
2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問(wèn)題
如果智慧城市建設(shè)缺失“市長(zhǎng)視野”，沒(méi)有城市發(fā)展的高度思考，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無(wú)法解決城市問(wèn)題，城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。
頂層設(shè)計(jì)并不是要把復(fù)雜的、完整的治理機(jī)制一下子規(guī)劃出來(lái)，也不是把每個(gè)部分的細(xì)節(jié)和設(shè)計(jì)方案確定下來(lái)；而是在客觀了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來(lái)什么變化。
3.能對(duì)智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導(dǎo)
智慧城市建設(shè)并非一蹴而就，其建設(shè)熱潮在“十三五”之后仍將持續(xù)，頂層設(shè)計(jì)正是實(shí)現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃，既能突出階段性重點(diǎn)，也能通盤(pán)考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配套。
頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的行動(dòng)指南，也是檢驗(yàn)智慧城市成果的工具。一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)，可以根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及時(shí)對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)度和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對(duì)建設(shè)理念、評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
(二)做好頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵三要素
1.有態(tài)度
八部委指導(dǎo)意見(jiàn)第一次給出了智慧城市的概念，即：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府運(yùn)作在體制機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新，要求政府各職能部門(mén)和城市各類(lèi)資源進(jìn)行全面通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)配置。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設(shè)計(jì)，一是必須由書(shū)記、市長(zhǎng)親自抓；二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)(智慧辦)；三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃，給予充分的政策保障。只有表達(dá)出改革的決心，傳遞出政府建設(shè)好智慧城市的態(tài)度，才能真正打破固有部門(mén)利益格局，消除信息壁壘，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為推進(jìn)智慧城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力基礎(chǔ)。
2.有特色
智慧城市中智慧是手段，城市才是核心。決不能為了智慧而智慧，而是應(yīng)立足城市實(shí)際，用智慧去為城市服務(wù)。在頂層設(shè)計(jì)方面，一是要強(qiáng)化“以人為本，為人服務(wù)”的理念，最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設(shè)中，做到“一城一策”，從而體現(xiàn)出城市獨(dú)有的個(gè)性和特色；二是聚焦城市存在和潛在的問(wèn)題，以“問(wèn)題導(dǎo)向”專(zhuān)注治理“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題的可預(yù)知、可預(yù)防、可調(diào)控；三是要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
3.有運(yùn)營(yíng)
智慧城市一分建設(shè)，九分運(yùn)營(yíng)；建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須要把運(yùn)營(yíng)的理念貫穿始終，使智慧城市成為一個(gè)有動(dòng)力、有活力、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一要理清政府和企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定性作用。搞清楚哪些是政府必須做的，哪些是企業(yè)可以做的，哪些是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)的，政府可以釋放哪些資源，企業(yè)可以運(yùn)營(yíng)哪些產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資本可以投資哪些項(xiàng)目。
二要通過(guò)智慧城市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)造出能吸引并留住企業(yè)與人才的良好環(huán)境，產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入，用來(lái)支持自我運(yùn)轉(zhuǎn)，解決政府資金投入“無(wú)底洞”的問(wèn)題。
三是通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活政府資產(chǎn)與市場(chǎng)資源，把稅收和就業(yè)留在地方，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、立足城市本質(zhì)做到準(zhǔn)確定位
智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。
有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。
不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。
但是，只有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。
以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。
三、解放思想改變傳統(tǒng)政績(jī)觀
需要改變城市建設(shè)過(guò)程中形成的不正確的政績(jī)觀。智慧城市建設(shè)不是做秀的舞臺(tái)，要真正解放思想，改變多年來(lái)形成的政績(jī)觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門(mén)自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)外，還需要徹底改革干部選拔、任用、考核方面存在的瑕疵，以適應(yīng)信息時(shí)代要求。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，人們追求美好生活的愿望和要求不會(huì)停止，滿(mǎn)足百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。
四、建立信息平臺(tái)打破數(shù)據(jù)孤島
智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)、高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施、較全面的信息收集系統(tǒng)。在智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用是根本。
沒(méi)有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺(tái)，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。
先進(jìn)的智慧城市管理平臺(tái)必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng)，與市民的實(shí)際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。
五、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)智慧決策
智慧城市建設(shè)中需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同。智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。
因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。
六、重視信息安全降低風(fēng)險(xiǎn)
信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。
智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合和開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力，滿(mǎn)足城市居民需要和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。
沒(méi)有數(shù)據(jù)的安全就沒(méi)有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。
七、運(yùn)用新興信息技術(shù)支撐發(fā)展
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而如何運(yùn)用好這些新技術(shù)，開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足城市運(yùn)行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品，成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”，為智慧城市提供無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”，使得智慧城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；云計(jì)算是智慧城市的“心臟”，所有數(shù)據(jù)、所有服務(wù)都由它來(lái)提供，所以它是一個(gè)“心臟”，為城市各領(lǐng)域的智能化應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)；大數(shù)據(jù)是智慧城市的“大腦”，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎，在這些新技術(shù)與新應(yīng)用的支撐下，智慧城市得以快速推進(jìn)和發(fā)展。
大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面，從政府決策與服務(wù)，到人們衣食住行的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”，大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。
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