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網(wǎng)約車新政落地難：利益博弈待解 地方管理焦慮
發(fā)布時(shí)間：2017-06-30 分類：趨勢(shì)研究
新經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)的急劇變革和利益格局調(diào)整，在網(wǎng)約車領(lǐng)域體現(xiàn)得十分充分。一方面，新經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)擴(kuò)大矛盾影響的范圍、深度，另一方面，網(wǎng)約車新政涉及面廣，利益博弈增加了新政落地難度。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施已逾半年，不少地方政府的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺(tái)，一些已出臺(tái)細(xì)則但門檻較高的城市，網(wǎng)約車新政面臨“落地難”。
不少業(yè)內(nèi)人士和專家建議，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
部分城市網(wǎng)約車新政“落地難”
記者了解到，截至2017年4月24日，已有85個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，115個(gè)城市完成征求意見，還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見。
在一些出臺(tái)新政的地區(qū)，政策落地依然面臨博弈局面。記者了解到，政策要求與平臺(tái)利益之間博弈的主要焦點(diǎn)有二：一是否落實(shí)戶籍、車輛、軸距等要求;二是接入監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)需要達(dá)到什么程度，包含哪些內(nèi)容。
實(shí)際操作過(guò)程中，一些城市考慮到本地出租車市場(chǎng)容量和城市發(fā)展戰(zhàn)略需求，在司機(jī)戶籍、車型價(jià)格軸距等方面進(jìn)行了較多限制。一些平臺(tái)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在門檻較高的城市落實(shí)新政，其網(wǎng)約車運(yùn)力將減少90%以上，對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)可謂打擊沉重。
同時(shí)，網(wǎng)約車的平臺(tái)化特征打破了過(guò)去“公司就在本地”的傳統(tǒng)，網(wǎng)約車平臺(tái)如果沒有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，地方管理部門在監(jiān)管時(shí)有可能找不到溝通對(duì)象，加劇了解決問(wèn)題的難度。
另一方面，以網(wǎng)約車平臺(tái)為代表的新經(jīng)濟(jì)借助補(bǔ)貼和融資快速搶占市場(chǎng)份額，但這種快節(jié)奏在短時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)平衡格局帶來(lái)較大沖擊。同時(shí)，在一些較高門檻地區(qū)，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)也造成了較大的“擠出效應(yīng)”。這些因素導(dǎo)致部分地方巡游車司機(jī)與網(wǎng)約車司機(jī)不斷產(chǎn)生摩擦。
網(wǎng)約車新政影響群體廣泛。據(jù)滴滴出行統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，滴滴平臺(tái)上司機(jī)注冊(cè)總量達(dá)到1750萬(wàn)以上。滴滴平臺(tái)上活躍司機(jī)200萬(wàn)，人均日收入超過(guò)160元，而全國(guó)各個(gè)城市出租車司機(jī)總數(shù)也達(dá)到200萬(wàn)人。與此同時(shí)，滴滴背后還有數(shù)以千計(jì)的軟件和算法工程師。
各方對(duì)網(wǎng)約車新政反應(yīng)不一
記者了解到，全國(guó)各地新政落地的情況千差萬(wàn)別，各方對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的看法也出現(xiàn)了搖擺。
一些地方新政已經(jīng)過(guò)了執(zhí)行期限，但不合規(guī)網(wǎng)約車仍在運(yùn)營(yíng)，巡游車司機(jī)不知道要不要留守本職工作，網(wǎng)約車司機(jī)則不知道自己要不要轉(zhuǎn)行。
據(jù)北京市交通委運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)約車出現(xiàn)后，巡游車駕駛員收入從2013年的6500元左右，下降到2016年上半年的4500元左右。2014年至2016年，駕駛員隊(duì)伍流失將近1萬(wàn)人。不過(guò)，出租車運(yùn)營(yíng)情況近期有所好轉(zhuǎn)。
一位不愿透露姓名的滴滴高層表示，新政出臺(tái)后，滴滴網(wǎng)約車業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了大幅下滑，司機(jī)在大量流失。
與此同時(shí)，乘客對(duì)網(wǎng)約車的選擇也出現(xiàn)搖擺。據(jù)介紹，2017年春節(jié)前，一些大城市乘客日均出租車呼叫次數(shù)從30多萬(wàn)暴增到90萬(wàn)，出租車在滴滴平臺(tái)的應(yīng)答率僅為40%。此外，新政逐步落地后，滴滴快專車運(yùn)力減少，應(yīng)答率從2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右，極大降低了乘客的出行體驗(yàn)。
資本市場(chǎng)也開始猶疑，“摸不透”網(wǎng)約車平臺(tái)的市場(chǎng)前景。介于新政對(duì)市場(chǎng)的影響，不少網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)估值都有所下滑，也影響到了企業(yè)在國(guó)內(nèi)外布局。一些業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)風(fēng)投資本對(duì)于網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟(jì)的熱潮已經(jīng)有所消退。
新政落地難折射管理焦慮
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施半年多，不少地方的實(shí)施細(xì)則依然沒有出臺(tái)。
各地對(duì)網(wǎng)約車需求不一。一些地方認(rèn)為城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通，網(wǎng)約車只是補(bǔ)充，且應(yīng)比巡游出租車更“高端”。因此對(duì)網(wǎng)約車設(shè)定較高車型、價(jià)格、排量、軸距門檻。也有一些地方希望網(wǎng)約車兼顧高中低端需求，比如?？谌∠W(wǎng)約車排量限制，而麗江和漢中則選擇將巡游出租車整體接入網(wǎng)約車平臺(tái)。
首汽約車CEO魏東表示，我國(guó)一線城市道路交通擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓芾聿块T選擇提高網(wǎng)約車門檻有其合理性，而二三線城市出租車市場(chǎng)不飽和，網(wǎng)約車政策可以放松一點(diǎn)。
至于該不該對(duì)出租車進(jìn)行數(shù)量控制。一位基層干部表示，建設(shè)部1995年出臺(tái)了《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定大城市出租車保有量標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人20臺(tái)，中小城市為15臺(tái)，這成為大多數(shù)城市進(jìn)行出租車數(shù)量計(jì)算和控制的標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)沒有改變，且網(wǎng)約車并不是帶來(lái)道路交通擁堵的主要原因，應(yīng)適時(shí)放開數(shù)量管制。北京交通大學(xué)閆學(xué)東教授課題組在2016年10月發(fā)布的《基于滴滴大數(shù)據(jù)的北京道路交通運(yùn)行狀況分析報(bào)告》認(rèn)為，網(wǎng)約車以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為杠桿調(diào)節(jié)交通市場(chǎng)供需，以信息對(duì)稱為核心使供給匹配需求，有助于減少車輛空駛率。
利益博弈增加新政落地難度。在不少地方，網(wǎng)約車的發(fā)展導(dǎo)致出租車牌照價(jià)格縮水，一些出租車司機(jī)和炒牌照的中介受損嚴(yán)重。比如，有的城市出租車牌照由過(guò)去的20萬(wàn)元漲價(jià)到80萬(wàn)元，由于網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)又降低到40萬(wàn)元。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方版網(wǎng)約車新政制定面臨多重利益考量。出租車行業(yè)改革之前，司機(jī)終身?yè)碛信普帐沟闷淙狈Ω倪M(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。而如果借牌照貶值用贖買等方式加速地方出租車公司退出，這些公司恐難接受。
對(duì)網(wǎng)約車執(zhí)法也在各地不斷引起行政復(fù)議。南京一家汽車租賃公司高管表示，南京私家車轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)車輛，接入平臺(tái)時(shí)交通局客管處允許，但公安局車管所卻不通過(guò)年檢。不少私家車遲遲難以接入網(wǎng)約車平臺(tái)。
昆山市交通局一個(gè)官員說(shuō)，一些平臺(tái)公然抗法，不僅鼓勵(lì)在昆山被處罰的車輛提起行政復(fù)議，罰款還可以報(bào)銷。一些地方運(yùn)管部門頻頻接到網(wǎng)約車行政復(fù)議，基本沒法干其他事。
出租車改革專家徐康明認(rèn)為，地方新政發(fā)布后，應(yīng)該采取手段讓不合法的人員和車輛退出，否則會(huì)破壞公平的市場(chǎng)環(huán)境。一方面巡游出租車企業(yè)沒辦法擴(kuò)大規(guī)模，另一方面守法的網(wǎng)約車企業(yè)將付出很大代價(jià)。
呵護(hù)共享經(jīng)濟(jì)這一“活力之源”
一些受訪專家認(rèn)為，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
深度調(diào)研網(wǎng)約車企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)城市交通管理模式提出了新挑戰(zhàn)，新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換背后是新舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的分化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，舊經(jīng)濟(jì)的獲益群體較為集中，組織化程度較高，但新經(jīng)濟(jì)獲益群體更加廣泛，聲音更加分散。因此在政策制定上要考慮舊經(jīng)濟(jì)獲益群體的可承受性，也要考慮新經(jīng)濟(jì)獲益群體的廣泛性。
滴滴、阿里、騰訊等平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)體的崛起的背后有強(qiáng)大的資本支持，也讓不少民眾獲得了好處。且信用經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)化和大數(shù)據(jù)管理可能誕生智慧交通、無(wú)人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，這些是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是政府構(gòu)筑新管理職能的重要依托，宜以更開放的思維對(duì)待。
滴滴一位高管說(shuō)，雖然滴滴平臺(tái)的“僵尸車”不好管理，但它表示社會(huì)車輛的富余運(yùn)能情況，在城市運(yùn)力緊張時(shí)可以充分釋放。滴滴出行創(chuàng)始人兼CEO程維表示，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)對(duì)西方工業(yè)大國(guó)的彎道超車，以互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)改造傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是一大機(jī)遇。
一方面，制定相對(duì)科學(xué)的退出和補(bǔ)償機(jī)制，減輕社會(huì)群體轉(zhuǎn)型焦慮。在新政過(guò)渡期內(nèi)，可能有不少專職網(wǎng)約車司機(jī)失業(yè)，建議有針對(duì)性開展相關(guān)政策解釋和引導(dǎo)工作，吸引其到租車公司等平臺(tái)兼職。
另一方面，科學(xué)預(yù)見出租車兼職化可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)模式可能會(huì)帶來(lái)司機(jī)更大范圍的兼職，這會(huì)加大管理難度，也可能沖擊出租車行業(yè)平均收入水平?？晒膭?lì)租車公司增加自營(yíng)車輛以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)供給的潮起潮落，并對(duì)出租車行業(yè)平均收入進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，科學(xué)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
