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隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，停車設(shè)施供給不足問(wèn)題日益凸顯，擠占非機(jī)動(dòng)車道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。如何解決這一問(wèn)題，國(guó)家層面與地方層面都進(jìn)行了不同的探索。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，停車設(shè)施供給不足問(wèn)題日益凸顯，擠占非機(jī)動(dòng)車道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進(jìn)一步提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平。

2015年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在該政策的推動(dòng)之下，住建部、國(guó)土部、公安部等相關(guān)部委根據(jù)自身職能也編制了一系列相關(guān)政策，并從規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)出臺(tái)了比較完善且有針對(duì)性的政策，如《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車規(guī)劃規(guī)范》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》、《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》《城市道路路內(nèi)停車管理實(shí)施應(yīng)用指南》等等。

近日，上海市交通委編制起草了《上海市靜態(tài)交通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），立足城市綜合交通“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略和“以靜制動(dòng)”的實(shí)施策略，著眼當(dāng)前、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，將停車治理作為交通需求管理的重要手段，以提質(zhì)增效為核心，以停車產(chǎn)業(yè)化為途徑，在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)審批、資金保障、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足，著力提高停車資源使用效率，形成可持續(xù)的停車發(fā)展模式。

逾50%的停車場(chǎng)可預(yù)約

《規(guī)劃》明確，預(yù)期上海市“十三五”期間新增的150萬(wàn)個(gè)停車泊位中，結(jié)合建筑開(kāi)發(fā)，新增配建泊位140萬(wàn)個(gè)；結(jié)合單獨(dú)供地、樞紐建設(shè)、環(huán)境整治、綠化配套、配建增建等方式，新增公共泊位5萬(wàn)個(gè)（含P+R泊位）；結(jié)合住宅小區(qū)綜合治理以及醫(yī)院、學(xué)校和商辦等建筑內(nèi)部挖潛改建，新增專用泊位5萬(wàn)個(gè)。

為提高停車設(shè)施利用效率，“十三五”期間，滬上將力爭(zhēng)將經(jīng)營(yíng)性泊位周轉(zhuǎn)率提升20%，其中道路泊位周轉(zhuǎn)率提升30%。而停車經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平也要顯著提升：在100%的經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)（庫(kù)）和收費(fèi)道路停車場(chǎng)中，將實(shí)行電子收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，聯(lián)網(wǎng)信息準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，開(kāi)通預(yù)約停車、電子支付的停車場(chǎng)（庫(kù)）比例達(dá)到50%以上。

此外，在30%以上的經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)（庫(kù)）中推行市場(chǎng)化自主定價(jià)，在30%以上的收費(fèi)道路停車場(chǎng)中推行停車收費(fèi)征信管理；引導(dǎo)支持20-30家專業(yè)停車投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

停車設(shè)施要差異化供給

上海市交通委指出，在源頭上控制停車需求的過(guò)快增長(zhǎng)，將從剛性約束和柔性引導(dǎo)兩方面著手，針對(duì)“基本停車”和“出行停車”實(shí)行差異化供給。在中心區(qū)、外圍區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)化區(qū)域等不同區(qū)域，針對(duì)住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等不同的停車矛盾特征，明確分區(qū)分類管控要求，采取差別化的停車供給及需求管理政策。要倡導(dǎo)形成“自備車位、理性購(gòu)車、合理用車、有序停車”的車輛擁有和使用理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本和力量等市場(chǎng)主體全面參與停車規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

針對(duì)住宅小區(qū)夜間停車需求和醫(yī)院、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)街區(qū)等臨時(shí)停車需求，將有效發(fā)揮時(shí)段性道路停車作用，要實(shí)行“適度滿足基本停車，從嚴(yán)控制出行停車”的差別化供給策略，適度保障住宅小區(qū)、醫(yī)院等基本停車供給，嚴(yán)格調(diào)控辦公、商務(wù)等出行停車供給，通過(guò)采取信息引導(dǎo)、錯(cuò)時(shí)共享、價(jià)格調(diào)控等手段，提高既有停車泊位的使用效率。

全市公共停車信息將聯(lián)網(wǎng)

“十三五”期間，滬上公共停車收費(fèi)中將全面推廣應(yīng)用電子收費(fèi)系統(tǒng)以及機(jī)打票據(jù)，加快推行基于公交卡、滬通卡、支付寶、微信等多種形式、便民利民的電子支付手段，創(chuàng)建示范性智能停車場(chǎng)（庫(kù)）。

未來(lái)將建設(shè)功能完善、運(yùn)行穩(wěn)定的市級(jí)公共停車信息平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)接入全市公共停車靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，與相關(guān)區(qū)合作開(kāi)展區(qū)域停車信息發(fā)布、查詢等公益服務(wù)，與相關(guān)停車企業(yè)合作開(kāi)展預(yù)約停車、共享停車、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

為完成停車資源共享利用創(chuàng)建指標(biāo)，將加快制定各區(qū)停車共享實(shí)施辦法和實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)盤活利用既有的公共、道路、專用等各類停車資源向周邊住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等錯(cuò)時(shí)開(kāi)放共享，同步促進(jìn)充電設(shè)施分時(shí)共享。將明確停車資源共享利用項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保完成2017年市政府實(shí)事項(xiàng)目有關(guān)創(chuàng)建50個(gè)停車資源共享利用示范項(xiàng)目的任務(wù)要求，力爭(zhēng)完成“十三五”停車共享項(xiàng)目分區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)。

發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用

《規(guī)劃》明確，基于區(qū)域交通的差異化特點(diǎn)，在市外環(huán)線內(nèi)相關(guān)區(qū)將開(kāi)展公共停車場(chǎng)（庫(kù)）價(jià)格管理區(qū)域試點(diǎn)，聚焦交通矛盾突出區(qū)域，授權(quán)相關(guān)區(qū)人民政府因地制宜制定停車收費(fèi)政策。適度放寬政府指導(dǎo)價(jià)上限控制，擴(kuò)大市場(chǎng)價(jià)適用范圍，將進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)停車供需的調(diào)節(jié)作用。放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格管制，政府和社會(huì)資本合作建設(shè)的停車設(shè)施由政府出資方與社會(huì)投資者協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，公共交通到達(dá)便利、機(jī)動(dòng)車輛停放選擇充分的區(qū)域，逐步推行由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)供需狀況自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，政府定價(jià)的導(dǎo)向作用將有效發(fā)揮，P+R停車場(chǎng)（庫(kù)）實(shí)行價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)較為優(yōu)惠的政府定價(jià)，鼓勵(lì)個(gè)體機(jī)動(dòng)交通轉(zhuǎn)換集約公共交通方式出行；重要公共基礎(chǔ)設(shè)施配建的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，兼顧供需關(guān)系和設(shè)施功能定位；道路停車場(chǎng)實(shí)行短停便利、長(zhǎng)停價(jià)高、累進(jìn)計(jì)費(fèi)的政府定價(jià)，體現(xiàn)道路泊位的臨時(shí)屬性和服務(wù)功能。