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政府和社會資本合作(PPP)立法獲得實質性進展
發(fā)布時間：2017-07-28 分類：趨勢研究
國務院法制辦日前公開了由國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》，并開始公開征求意見。這標志著，備受業(yè)界關注的政府和社會資本合作(PPP)立法獲得實質性進展。
據(jù)悉，征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責任和附則七章，共50條。
其中，為了加強規(guī)范引導，避免PPP模式泛化，征求意見稿明確規(guī)定了可以采用PPP模式的基礎設施和公共服務項目的條件，包括政府負有提供責任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔等，并規(guī)定國務院有關部門制定可以采用PPP模式的項目指導目錄，并適時調整。
關于項目的實施，征求意見稿中就規(guī)范社會資本方的選擇，規(guī)范項目合作協(xié)議，規(guī)范項目公司活動、股權轉讓及項目資產的用途，規(guī)范合作項目協(xié)議的變更和提前終止，規(guī)范項目資產的移交等均做出規(guī)定。
國務院法制辦關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》的說明稱，近年來，我國基礎設施和公共服務領域PPP模式快速推進，成效明顯。與此同時，實踐中推進PPP模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規(guī)范;社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高;相關管理制度措施存在“政出多門”等。
針對上述問題，為規(guī)范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權益，提高公共服務供給的質量和效率，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。
對于PPP的適用范圍，立法規(guī)定主管部門制定目錄，這意味著PPP范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門的發(fā)言權。這種規(guī)定有利于PPP與行業(yè)現(xiàn)行管理體制的對接，特別是不同基礎設施管理部門的管理差異，是本次立法的一大亮點。
同時，征求意見稿明確了有關內容：一是項目公司不能從事項目以外的業(yè)務，以前有項目公司也對外投資其他項目，以后就不可以了;二是爭議可以提請仲裁，這意味著關于項目協(xié)議是行政合同還是民事合同的爭論有了答案，即民事合同。
ppp立法獲得實質性進展
據(jù)悉，征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責任和附則七章，共50條。
其中，為了加強規(guī)范引導，避免PPP模式泛化，征求意見稿明確規(guī)定了可以采用PPP模式的基礎設施和公共服務項目的條件，包括政府負有提供責任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔等，并規(guī)定國務院有關部門制定可以采用PPP模式的項目指導目錄，并適時調整。
關于項目的實施，征求意見稿中就規(guī)范社會資本方的選擇，規(guī)范項目合作協(xié)議，規(guī)范項目公司活動、股權轉讓及項目資產的用途，規(guī)范合作項目協(xié)議的變更和提前終止，規(guī)范項目資產的移交等均做出規(guī)定。
國務院法制辦關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》的說明稱，近年來，我國基礎設施和公共服務領域PPP模式快速推進，成效明顯。與此同時，實踐中推進PPP模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴謹、實施不夠規(guī)范;社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高;相關管理制度措施存在“政出多門”等。
針對上述問題，為規(guī)范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權益，提高公共服務供給的質量和效率，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。
對于PPP的適用范圍，立法規(guī)定主管部門制定目錄，這意味著PPP范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門的發(fā)言權。這種規(guī)定有利于PPP與行業(yè)現(xiàn)行管理體制的對接，特別是不同基礎設施管理部門的管理差異，是本次立法的一大亮點。
同時，征求意見稿明確了有關內容：一是項目公司不能從事項目以外的業(yè)務，以前有項目公司也對外投資其他項目，以后就不可以了;二是爭議可以提請仲裁，這意味著關于項目協(xié)議是行政合同還是民事合同的爭論有了答案，即民事合同。
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