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美國(guó)交通需求管理模式及啟示
發(fā)布時(shí)間：2018-11-12 分類：趨勢(shì)研究
隨著交通擁堵日益嚴(yán)重和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用信息技術(shù)提高交通管理效率成為交通管理部門面臨的新任務(wù)。為此，美國(guó)聯(lián)邦公路局適時(shí)提出并推進(jìn)交通系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理方法，即主動(dòng)交通需求管理（Active Transport Demand Management）。
針對(duì)需求實(shí)施動(dòng)態(tài)智能管理
主動(dòng)交通需求管理是指對(duì)交通需求、交通流、交通設(shè)施的一種動(dòng)態(tài)控制、影響和綜合管理，是一種融合了需求管理、交通管理、停車管理以及其他交通資源利用的綜合交通管理模式。
相對(duì)傳統(tǒng)的交通需求管理而言，主動(dòng)交通需求管理的顯著特征是側(cè)重對(duì)出行需求、交通工具和交通流量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)影響。主動(dòng)交通需求管理根據(jù)即時(shí)交通狀況，通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析和短期預(yù)測(cè)，以及對(duì)交通狀況的模擬和即時(shí)控制，實(shí)時(shí)管理交通流量、影響公眾出行行為，如公眾出行方式、出行時(shí)間、出行路線和出行目的地的選擇等，以提高交通管理效率。
主動(dòng)交通需求管理從出行者的角度來(lái)管理整個(gè)交通系統(tǒng)和出行環(huán)節(jié)，優(yōu)化交通設(shè)施的性能，提高交通效率，尋求通過(guò)管理、控制和影響出行需求、交通設(shè)施和交通流來(lái)提高交通管理績(jī)效。
主動(dòng)交通需求管理旨在實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和提升管理能力。近年來(lái)，美國(guó)已投入大量資金來(lái)推動(dòng)主動(dòng)交通需求管理的實(shí)施。聯(lián)邦和各州的交通部門正在大力推行該交通管理模式，建立了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括監(jiān)控系統(tǒng)、通信骨干網(wǎng)、咨詢系統(tǒng)、交通服務(wù)隊(duì)和車輛、交通管理中心、公眾信息門戶網(wǎng)站、控制系統(tǒng)等。
主動(dòng)交通需求管理著眼于整體出行需求、交通需求和設(shè)施設(shè)備需求，希望能夠通過(guò)在出行管理、交通管理、模式選擇、路線選擇和停車設(shè)施選擇等方面所采取的各項(xiàng)措施，來(lái)影響整個(gè)出行鏈的出行行為。主動(dòng)交通需求管理的交通和出行需求管理策略能幫助交通參與者對(duì)出行模式、出行時(shí)間、路線和目的地等作出選擇。分別針對(duì)各個(gè)不同出行階段的主動(dòng)交通需求管理策略，在影響出行行為的同時(shí)，通過(guò)正向反饋，也有助于優(yōu)化交通系統(tǒng)性能，提高運(yùn)輸能力，最終發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通系統(tǒng)的最大效能。
主動(dòng)交通需求管理是在現(xiàn)有技術(shù)和資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的一種更加高效的交通智能管理系統(tǒng)，拓展了交通管理服務(wù)的范疇，提升了管理服務(wù)質(zhì)量。動(dòng)態(tài)管理可以應(yīng)用于運(yùn)輸系統(tǒng)的任何部分，如動(dòng)態(tài)收費(fèi)管理或基于準(zhǔn)實(shí)時(shí)信息的出行線路調(diào)度優(yōu)化，如果綜合考慮交通系統(tǒng)的其他因素，就能取得協(xié)同效應(yīng)和最佳效果。
提供多種選擇進(jìn)行綜合調(diào)控
主動(dòng)交通需求管理依賴優(yōu)良的交通設(shè)施設(shè)備和高效的交通管理系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)估—建議—實(shí)施—監(jiān)控環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通管理的循環(huán)運(yùn)行。其運(yùn)行機(jī)制主要包括：交通績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)歷史及實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)所進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)交通行為和交通管理績(jī)效進(jìn)行分析和評(píng)估；根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，主動(dòng)交通需求管理系統(tǒng)對(duì)主動(dòng)交通行為進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)并提出建議；通過(guò)對(duì)主動(dòng)交通行為的研判及建議，實(shí)時(shí)和預(yù)先影響主動(dòng)交通行為；在主動(dòng)交通行為實(shí)施過(guò)程中，系統(tǒng)對(duì)這些行為實(shí)行持續(xù)監(jiān)測(cè)和控制，以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)交通需求管理的目標(biāo)。
主動(dòng)交通需求管理作為一種嶄新的交通管理方法，其主要特點(diǎn)是運(yùn)用主動(dòng)管理系統(tǒng)為出行者提供更多的出行行為選擇，其核心策略可以分為三類：一是主動(dòng)需求管理（ADM）。這是一種動(dòng)態(tài)地管理交通設(shè)施和工具的方法，主要包括可限變速、動(dòng)態(tài)路肩運(yùn)用、隊(duì)列警告和車道控制策略。其主要策略包括動(dòng)態(tài)共乘、隨需應(yīng)變運(yùn)輸、動(dòng)態(tài)定價(jià)收費(fèi)、預(yù)測(cè)出行信息。二是主動(dòng)交通管理（ATM）。這是一種旨在減少或重新分配出行需求替代方式或路線的策略，其主要策略有出行時(shí)間控制、排隊(duì)提醒、自適應(yīng)匝道控制和出行激勵(lì)方法。三是主動(dòng)停車管理（APM）。這是一種旨在影響停車需求、分布、可用性和管理的策略，主要包括動(dòng)態(tài)停車收費(fèi)、實(shí)時(shí)剩余車位提示、動(dòng)態(tài)引路、動(dòng)態(tài)停車容量調(diào)節(jié)和車位預(yù)訂等。美國(guó)交通管理部門往往會(huì)單獨(dú)利用或綜合運(yùn)用這三類策略以獲得更好的整體效果。
主動(dòng)管理與有效激勵(lì)相結(jié)合
美國(guó)聯(lián)邦公路局提出并實(shí)施主動(dòng)交通需求管理以來(lái)，取得了良好的交通管理績(jī)效，為我們提供了一定的有益借鑒和啟示。
一是整合需求管理、交通管理和停車管理三類交通管理策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)全出行鏈的綜合動(dòng)態(tài)管理。需求管理、交通管理和停車管理是出行鏈不可或缺的組成部分，主動(dòng)交通管理將有關(guān)的三類策略有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)交通管理系統(tǒng)的高度融合，并將先進(jìn)信息技術(shù)充分運(yùn)用到這三類管理策略中，以實(shí)現(xiàn)交通管理系統(tǒng)的智能化和一體化，促進(jìn)交通參與者、交通工具、交通設(shè)施與交通環(huán)境之間有機(jī)結(jié)合。
二是對(duì)交通系統(tǒng)實(shí)行主動(dòng)管理和動(dòng)態(tài)控制。充分利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對(duì)交通系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、管理對(duì)象、實(shí)現(xiàn)手段進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、情景模擬和主動(dòng)預(yù)先控制影響，基于實(shí)時(shí)或預(yù)期交通條件，提供短期的交通預(yù)測(cè)，通過(guò)自動(dòng)化控制系統(tǒng)和主動(dòng)干預(yù)策略對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為即時(shí)或短期的交通規(guī)劃提供合適的管理策略和出行選擇，變事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)型交通管理模式為事前主動(dòng)型智慧停車管理模式。
三是實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制與政策體系。采取多種形式的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)并舉；運(yùn)用多樣化的激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)懲戒措施和獎(jiǎng)勵(lì)措施兼施。對(duì)于出行者根據(jù)出行時(shí)段和實(shí)時(shí)路況信息實(shí)行動(dòng)態(tài)收取通行和停車費(fèi)用，尤其是在出行高峰時(shí)段對(duì)車輛加收費(fèi)用，還可考慮通過(guò)采取收費(fèi)優(yōu)惠、積分獎(jiǎng)勵(lì)等措施，來(lái)鼓勵(lì)出行者搭乘公交或合乘一車。
四是建立、加強(qiáng)管理績(jī)效體系和評(píng)估體系，在緩解交通擁堵的基礎(chǔ)上，增加發(fā)展綠色、智慧、安全交通等新的交通管理目標(biāo)。補(bǔ)充完善交通管理考核評(píng)價(jià)方案和具體的實(shí)施細(xì)則，并強(qiáng)化監(jiān)督和考評(píng)，把長(zhǎng)期績(jī)效作為交通管理部門和相關(guān)人員工作績(jī)效以及晉升考核的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
