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深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任、中國(guó)城市交通學(xué)委會(huì)專家咨詢委員會(huì)專家、中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)城市同委員會(huì)副主任張曉春帶來了關(guān)于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市交通治理的講話。
 
 
城市人口和交通大變化的背景
 
很榮幸能跟大家分享一些交通方面的事情，我今天講的主要是從城市治理的角度來看我們到底需要什么樣的數(shù)據(jù)，甚至需要什么樣的人工智能，同時(shí)也結(jié)合我們?cè)谏钲谶@幾年做的一些案例，來談一下我們?cè)谡麄€(gè)交通治理體系里面的治理方案以及這一過程中遇到的一些問題。
 
深圳市這幾年花很大的力氣做市政交通的投入，我們的任務(wù)是希望構(gòu)建一個(gè)非常完整的，基于智慧城市或者整個(gè)交通體系的大框架，對(duì)未來的交通做支持。中國(guó)的城市化進(jìn)程從過去的20%到2017年的58.5%，我們的城市化進(jìn)程到這個(gè)階段已經(jīng)是穩(wěn)定了，過去的10年每年大概有1%的人進(jìn)入城市，到近幾年大概是0.5%，這個(gè)趨勢(shì)是放緩的，城市已經(jīng)到了一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的階段，這意味著未來它可能比較穩(wěn)定，不會(huì)有太大的變化。
 
大家知道，交通核心數(shù)據(jù)模型其實(shí)是要靠數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)整個(gè)交通治理的，過去這么多年因?yàn)槌鞘凶兓?，所以交通?shù)據(jù)變化頻度非?？?，導(dǎo)致建立的數(shù)據(jù)模型今年建完明年就沒辦法用了，結(jié)果是花了大量的力氣最后卻徒勞無功。但是如果城市相對(duì)穩(wěn)定了，我們就有很多的投入或者很多的精力把城市穩(wěn)定模型建立起來，作為城市長(zhǎng)期治理的依據(jù)。
 
通過研究我們發(fā)現(xiàn)我們主要的一線城市是基本穩(wěn)定的。首先是所有的人口進(jìn)入了平緩增長(zhǎng)期，人口是相對(duì)穩(wěn)定的，其次是城市里面的交通基礎(chǔ)設(shè)施也基本上穩(wěn)定了，軌道也到了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。一個(gè)地區(qū)所有主要城市的人口穩(wěn)定了，它所需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施也穩(wěn)定了，說明我們可以在它的運(yùn)行規(guī)律上多去找些規(guī)律，開展更理想的城市治理。
 
當(dāng)然，雖然城市的人口穩(wěn)定了，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也穩(wěn)定了，但是還有一些不穩(wěn)定的，還有些在變化的。比方說中等收入的人群在迅速的擴(kuò)展，因?yàn)橹械仁杖肴巳旱淖兓?，所以交通?guī)劃當(dāng)中規(guī)律出行里面的非通勤出行也有變化，除了上班、上學(xué)這些規(guī)律出行之外，還有很多其它的活動(dòng)。深圳、北京、上海在過去10年這一類的出行分別增長(zhǎng)了40%、20%和13%。雖然說城市穩(wěn)定了，人口穩(wěn)定了，基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定了，但是人的出行內(nèi)涵在變化，這是城市人口和交通大變化的背景。
 
新一輪城市建設(shè)當(dāng)中遇到的問題

在城市人口和交通大變化的背景之下，我們這一輪的城市建設(shè)，包括交通的建設(shè)，我們面臨什么問題呢？有以下幾個(gè)主要的問題：
 
第一、這一階段國(guó)家重點(diǎn)在提大灣區(qū)、都市圈的建設(shè)，這是我們國(guó)家下一輪的重點(diǎn)。前段時(shí)間剛參加了大灣區(qū)軌道的實(shí)驗(yàn)室，也是希望在大灣區(qū)的范圍內(nèi)能不能實(shí)現(xiàn)更快的城際軌道。大家知道我們的城際軌道只有120公里每小時(shí)，但是我們這個(gè)灣區(qū)有5.6萬平方公里，是東京灣、紐約灣、舊金山灣的3倍，我們這個(gè)灣區(qū)是不是需要更快的城際軌道，所以也需要有這樣的考慮。
 
在這個(gè)階段里面，灣區(qū)是我們國(guó)家下一輪城市發(fā)展的重點(diǎn)，基于灣區(qū)這么大的城市空間范圍內(nèi)，它的交通該怎么解決，它的交通是怎么流動(dòng)的，特別是它的大的區(qū)域基建，大灣區(qū)是多機(jī)場(chǎng)的，我們有大量的高鐵、大量的城際，這些人的活動(dòng)是怎么樣的，基礎(chǔ)設(shè)施該怎么構(gòu)建，滿足這些人的出行，需要我們大量的智慧化的數(shù)據(jù)的手段，來解決我們這個(gè)階段的問題。
 
第二、我們?cè)谶@些主要的穩(wěn)定的城市里面還有一些不穩(wěn)定的建設(shè)。比如說在深圳，我們?cè)诹_湖中心區(qū)、福田中心區(qū)、南山中心區(qū)建的相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候，其實(shí)我們還剩了很多小的地塊還要再開發(fā)。其實(shí)這些地塊說小也不小，像現(xiàn)在深圳灣公園邊上的1.4平方公里的超總基地，這個(gè)地區(qū)有500萬平米的開發(fā)量，是一個(gè)高密度開發(fā)，這個(gè)城市已經(jīng)很擁擠了，已經(jīng)是高度集聚了，如果再開發(fā)500萬方的建筑，整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、交通的出行該怎么解決，這都需要大量的數(shù)據(jù)的支持。500萬的體量是什么概念？福田中心區(qū)是800萬平米，是福田中心去的5/6，是王府井的一半，在很小的區(qū)域內(nèi)做半個(gè)CBD，我們?cè)撛趺醋鏊慕煌ǖ闹卫?，怎么做供?yīng)，這是需要考慮的。
 
第三、除了城市的協(xié)同，還有大的一些改造。我們?cè)诔鲂械哪Ｊ缴厦?，比方說公交，大家知道北京、上海、廣州、深圳每年都花大量的資金來補(bǔ)貼公交的出行，北京一年要花200億來補(bǔ)貼所有的公交乘客的出行，深圳、廣州、上海每年的補(bǔ)貼都在100億左右，北京十三五期間大概要花1000億，這么多公交出行補(bǔ)貼給誰了？是不是該補(bǔ)貼，補(bǔ)貼給哪一類人群，我們有沒有數(shù)據(jù)支持？這可以看出來，我們?cè)谶^去這么多年中，公交的車輛政府花了大量的錢，增加了很多的公交車輛，也增加了大量的公交線路，但是使用公交的人在下降。深圳每天使用公交的人次從600萬下降到了400萬，我們的車輛規(guī)模增加了一倍，補(bǔ)貼從60億到了80億，我們的補(bǔ)貼是不是沒有發(fā)揮它的作用？這其實(shí)也是一個(gè)我們面臨的非常重要的對(duì)城市規(guī)律的了解的課題。
 
深圳原來的交通政策的核心是希望通過收費(fèi)的價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)車輛的使用，而不是強(qiáng)制性的限購(gòu)汽車，但是我們的價(jià)格要調(diào)整到什么程度，大家才會(huì)不開車，而選擇坐地鐵、坐公交，像這樣的數(shù)據(jù)跟人的關(guān)系，跟家庭收入的關(guān)系，跟家庭組成的關(guān)系，沒有做更多更好的分析。其實(shí)有很多數(shù)據(jù)煙囪，但是關(guān)聯(lián)度、分析度是有問題的。
 
從深圳的角度來看智慧化和數(shù)據(jù)的考慮
 
交通大家都很關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)+交通帶來交通的變革，未來不管是自動(dòng)駕駛還是網(wǎng)聯(lián)化，都會(huì)產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為我們未來能夠了解大灣區(qū)的出行規(guī)律、城市的出行規(guī)律，各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的出行規(guī)律，包括各類人群的社會(huì)屬性，提供了可能性。所以我們覺得未來在智能交通行業(yè)里面，在面向國(guó)家下一輪大的智慧城市、智慧交通的投入方面，這個(gè)行業(yè)是可為的，并且有很多可以探索和研究的空間。
 
下面我就講講我們?cè)谏钲诘慕y(tǒng)計(jì)角度來看的智慧化和數(shù)據(jù)的考慮。
 
早些年交通的模型體系是靜態(tài)模擬城市的，我們拿所有的數(shù)據(jù)，從人口崗位以及出行規(guī)律出發(fā)，建立了一個(gè)模擬交通出行的大模型體系，這個(gè)模型體系是靜態(tài)的。深圳交通研究中心從1998年就開始做動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，我們?cè)谏钲诹㈨?xiàng)做城市交通仿真系統(tǒng)，就是面向城市級(jí)的實(shí)時(shí)交通仿真系統(tǒng)，那時(shí)候我們核心就是想把所有車輛的GPS數(shù)據(jù)接入到我們的網(wǎng)絡(luò)中，能夠?qū)崟r(shí)地反映所有城市的交通運(yùn)行狀態(tài)。那個(gè)實(shí)時(shí)的交通在線系統(tǒng)我們從2002年實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的交通擁擠地圖，我們是最早做這個(gè)事的，并且我們最早實(shí)現(xiàn)了，我們2002年就實(shí)現(xiàn)了交通擁擠地圖。在這個(gè)基礎(chǔ)上，近5年我們重點(diǎn)是增加更多的數(shù)據(jù)采集的手段，讓整個(gè)交通的信息能夠非常準(zhǔn)確地采集回來，能夠了解每輛車和每個(gè)人的出行規(guī)律，作為下一段城市的大的治理，不管是空間的治理還是補(bǔ)貼的投入，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為它一個(gè)主要的依據(jù)，這是我們數(shù)據(jù)這個(gè)角度考慮的事情。
 
這個(gè)治理包括幾塊，第一個(gè)是采集的變化。這一輪我們核心的采集手段是智慧道路，智慧道路的采集手段是包括路上所有的采集的桿件，主要是路燈桿，希望通過路燈桿的多功能的整合，讓它具有采集、包括未來可能的車路協(xié)同的功能加進(jìn)去。然后就是信號(hào)燈。其次還有路上有可能智慧化的欄桿、標(biāo)志標(biāo)線，我們路上所有的設(shè)施都把它智慧化。這件事情深圳市政府是下了決心的，我們今年已經(jīng)在11條新建道路，大概1萬多根燈桿上推新的采集設(shè)備，我們希望能夠逐步推成全網(wǎng)、全市的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，最近還在跟市里面討論，如果這樣跟隨我們的新路的改造來推，是不是它沒有迅速形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它的整個(gè)的數(shù)據(jù)效果會(huì)非常差，我們希望能夠盡快形成一個(gè)整體，這是采集方面。
 
第二就是基于我們的數(shù)據(jù)采集，用知識(shí)圖譜，包括人、車、路，包括人的社會(huì)屬性的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成背后大的數(shù)據(jù)支持。
 
第三就是實(shí)時(shí)仿真系統(tǒng)。它主要面向?qū)崟r(shí)的運(yùn)行和決策，大家可以看到我們?cè)谛轮蘼飞系膶?shí)驗(yàn)，這是實(shí)時(shí)場(chǎng)景，左邊是我們模擬的情況，右邊是實(shí)時(shí)的視頻，準(zhǔn)確率非常高，這是基本吻合的，我們說它不叫仿真，它其實(shí)就是真的，這是我們這一輪面向動(dòng)態(tài)管理的實(shí)時(shí)的速度、運(yùn)算量大幅增加的系統(tǒng)。
 
當(dāng)然長(zhǎng)期我們是面向大的城市的決策，就是剛才我講的，包括人的屬性，包括人的各種各樣的出行規(guī)律的了解，能夠作為城市未來大的建設(shè)，包括大的政策，包括補(bǔ)貼政策、用車政策、基建政策。這其實(shí)就是一個(gè)復(fù)雜的輔助的專家決策系統(tǒng)，只不過這個(gè)非常復(fù)雜，因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行的各種因素非常多，整個(gè)規(guī)模也非常龐大，這就非常復(fù)雜。所以這個(gè)可能會(huì)用一些初級(jí)的人工智能手段來做分析，我們還在討論，可能不像我們前面討論的那些技術(shù)，它很專注于某一點(diǎn)，它容易突破。這個(gè)框架是非常難以突破的。最近我們跟BAT、華為、平安在智慧城市方面有合作，大家商量的角度還是找一些小的具體的應(yīng)用場(chǎng)景去突破，而不是做這種規(guī)模大的城市級(jí)的復(fù)雜因素的模擬，這個(gè)太長(zhǎng)久了，大家覺得可能一時(shí)半會(huì)兒對(duì)日常的場(chǎng)景的改善不見得會(huì)有直接明顯的效果，大家都很著急，所以我們也在做一些近期和中長(zhǎng)期的考慮。
 
透過福田中心區(qū)看城市治理中智慧化交通所發(fā)揮的作用
 
另外講講我們?cè)诟Ｌ镏行膮^(qū)4平方公里做的一些基于數(shù)據(jù)的人的出行的空間上的改善，作為一個(gè)案例，讓大家了解一下我們?cè)谶@個(gè)階段城市治理中智慧化交通能發(fā)揮什么樣的作用。
 
福田中心區(qū)是深圳市的幾何中心，這個(gè)中心區(qū)規(guī)劃4平方公里，后面是蓮花山，中間是一個(gè)大的中軸，兩邊是商業(yè)、金融，它是一個(gè)大中軸帶兩邊的高層建筑，我們這個(gè)城市設(shè)計(jì)叫雙龍飛舞，中間希望有一個(gè)大的空間形成城市活動(dòng)的空間，這個(gè)面積非常大，預(yù)計(jì)有60多萬平方米。中心區(qū)CBD建設(shè)從1996年開始建設(shè)，到2004年市民中心建好，到2015年高鐵站建好，到現(xiàn)在平安大廈建成，基本上這個(gè)中心區(qū)就建成了，花了大概20年的時(shí)間，把這4平方公里的CBD建成。
 
大家看到我們有一個(gè)非常強(qiáng)的中軸，我們希望大家有非常多的活動(dòng)在這個(gè)中軸上，我們花了20年，用了幾千億建設(shè)，就希望達(dá)到這樣的效果。但是大家看到我們這個(gè)廣場(chǎng)上沒有人活動(dòng)。我們花了這么多錢的建設(shè)，為什么沒有達(dá)到這個(gè)效果呢？你看別人的CBD，這是我們福田CBD每天的人的活動(dòng)的地圖，他其實(shí)是活動(dòng)在南邊和北邊，沒有沿著中軸活動(dòng)，我們做了60萬平米這么大的中軸，沒有人沿著這個(gè)中軸活動(dòng)。所以這就是我們對(duì)這個(gè)城市建的想法、規(guī)劃的想法和事實(shí)上使用的想法不一樣，這個(gè)巨大的信息不對(duì)稱就是我們的智慧化未來要做的事，這就是我們能夠發(fā)揮幾千億投資在這個(gè)地區(qū)起到作用的重要的該做的工作。
 
后面有一些分析，我們的分析有幾個(gè)角度，一個(gè)角度是這個(gè)地區(qū)因?yàn)樗?yīng)了大量的新的軌道和公交，這個(gè)區(qū)域進(jìn)入的小汽車是減少的，在早期我們這個(gè)地區(qū)是按照小汽車的模式建了大量的小汽車通道，因?yàn)橛行∑囃ǖ?，這個(gè)空間被小汽車占用了，然后小汽車在中間活動(dòng)的頻度又非常高，人就沒有可以到達(dá)這個(gè)廣場(chǎng)的這樣一些途徑，他也覺得不安全，所以廣場(chǎng)就少人用、少人活動(dòng)，這是它核心的原因之一。
 
這個(gè)地區(qū)核心就是小汽車占用人的空間，我們對(duì)這個(gè)地區(qū)首先要研究人，我們現(xiàn)在做的最多的手段就是視頻識(shí)別，看這些人到底在這個(gè)區(qū)域是怎么活動(dòng)的。研究發(fā)現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的人活動(dòng)有幾個(gè)特征，首先是空間上小汽車給多了，行人給少了，另外就是這里面缺大量的設(shè)施，人不愿意活動(dòng)。從這里可以看出來，這個(gè)地區(qū)里面大量的人是非常難以走平緩的通道來活動(dòng)的，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)有各種各樣的坎，有大量的渠化島，還有大量的高差，很多推嬰兒車的人都很難在這里活動(dòng)。為什么有大量的小汽車活動(dòng)？因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)廣場(chǎng)邊上是音樂廳、少年宮、圖書館，但是我們的豎向空間上沒有提供很好的讓人家活動(dòng)的地方。我們?cè)谡{(diào)查過程中看到有一個(gè)坐輪椅的老人，家人陪他過渠化島的坎，他過這個(gè)坎來回花了將近5分鐘，先把輪椅推上去，然后邊上幫他的家人再回來拿他們帶的這些行李，然后再往前，一個(gè)坎一個(gè)坎的過，一個(gè)坎一個(gè)坎的推，這是我們調(diào)查的時(shí)候看到最大的問題。第二是這個(gè)地區(qū)的人，大量的人都是打傘出門的，因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域很曬，因?yàn)楹軙瘢麄円膊辉敢饣顒?dòng)，說明這個(gè)地區(qū)少了遮蔭，少了風(fēng)雨連廊，少了各種各樣的東西，再就是這下面沒地方坐，大家席地而坐，找各種各樣的地方坐，我們識(shí)別出最多人坐的地方就是要做座椅的，這都是大家駐留比較多的地方。
 
這是我們的兩個(gè)地鐵站，這都是很重要的地鐵站，都在福田中心區(qū)，但是少年宮就非常多的人聚集，因?yàn)檫@邊出來有開敞的廣場(chǎng)，他走出來會(huì)更舒適一點(diǎn)。大家也知道我們高新園區(qū)的幾個(gè)地鐵站，早高峰都是我們的災(zāi)難，光出一個(gè)地鐵站就要15分鐘，因?yàn)槿肆髁糠浅４螅瑳]辦法擠出去。
 
我們基于這些問題，來做了這一輪的福田中心區(qū)的空間和大的交通方式的改造。大的交通方式上面，我們減少小汽車的通道，我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)里面大概壓縮了10萬平米的小汽車的機(jī)動(dòng)車通道換做步行，這是我們干的第一件事，相當(dāng)于增加了1/4個(gè)天安門廣場(chǎng)的面積，把它壓縮給步行。第二是我們把這里所有的高差抹平，所有的騎化島都把它取消。同時(shí)我們對(duì)這里的車速進(jìn)行10公里的時(shí)速限制，確保行人的安全。這是我們做的基于空間的改造。
 
后面基于智慧化的改造，我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)里面做了所有的人車沖突點(diǎn)的智慧化的改造。這個(gè)里面包括兩類，一類是所有的信號(hào)燈的左轉(zhuǎn)和行人的沖突，我們識(shí)別出許多問題多發(fā)點(diǎn)并提醒行人。比如說邊上有機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車要知道邊上有行人，這些都是出現(xiàn)問題的密布的點(diǎn)，我們把這個(gè)地區(qū)做得更安全。另外就是所有的停車場(chǎng)的出入口，如果車直接沖上來就會(huì)沖撞到路人，所以就需要內(nèi)外信息的互通，我們選擇了100多個(gè)停車場(chǎng)的出入口，做人和車的信息的互通。這是我們按照空間活動(dòng)的分析給這個(gè)地區(qū)做的空間智慧化、車速的管控，這是我們的案例的分享。
 
當(dāng)然我們的研究里面也提了一個(gè)建議，建議主要是關(guān)于數(shù)據(jù)的。我們希望未來所有的數(shù)據(jù)都要對(duì)政府做開放，然后要做統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理，這是第一個(gè)。第二個(gè)是所有的數(shù)據(jù)的連接要做統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)是像國(guó)際上一些大的城市和國(guó)家，他們固定做數(shù)據(jù)的采集、分享和發(fā)布，形成了專門的法律法規(guī)，我們也希望有明確的法律法規(guī)把整個(gè)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律，形成專門的管理體系，對(duì)整個(gè)城市未來的研究做支持。
 
最后總結(jié)一下，我們覺得在這個(gè)發(fā)展階段，整個(gè)國(guó)家在提城市治理、交通治理，也提要像繡花一樣來管理城市，所謂的要像繡花一樣管理城市，就是我們必須得像繡花針一樣能夠了解這個(gè)城市的每一個(gè)具體的出行的數(shù)據(jù)、出行的規(guī)律，來作為未來我們城市的交通治理、運(yùn)營(yíng)治理、空間治理或者政策治理的支持?；ヂ?lián)網(wǎng)+交通給我們帶來了可能性，未來的自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)會(huì)帶來更多的數(shù)據(jù)，帶來更多的可能性，希望各位IT界的朋友們更加關(guān)注交通，利用這一輪的機(jī)會(huì)對(duì)我們的城市出行的治理做更多的演繹，能夠做到出行讓城市更美好。