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中國(guó)城市“多點(diǎn)崛起” 精細(xì)治理有利于區(qū)域均衡
發(fā)布時(shí)間：2018-12-25 分類：趨勢(shì)研究
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，對(duì)于會(huì)議精神的各種解讀就接踵而來(lái)。這自然反映了公眾對(duì)于此次會(huì)議的重視。其中，有關(guān)城市發(fā)展的表述出現(xiàn)在明年重點(diǎn)工作任務(wù)的第四個(gè)任務(wù)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)，原文是：要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。
值得重視的是“提高大城市精細(xì)化管理水平”的提法，以及這個(gè)提法與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。
我國(guó)城市布局呈現(xiàn)“多點(diǎn)崛起”特征
首先需要明確，目前大城市的概念其實(shí)與通常理解的已有所不同。除了北上廣深，除了傳統(tǒng)的副省級(jí)城市不少區(qū)域性的龍頭性重要城市，都已經(jīng)被納入了大城市范圍。這并不僅僅是大城市概念的擴(kuò)大，認(rèn)真思考下就會(huì)發(fā)覺，這實(shí)在是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下的城市發(fā)展戰(zhàn)略新布局。
近幾年，我國(guó)城市發(fā)展出現(xiàn)了“多點(diǎn)崛起”的趨勢(shì)，成為近段時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。表征之一就是區(qū)域重點(diǎn)和龍頭城市以及連片城市群的異軍突起。這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)為新中國(guó)成立以來(lái)所獨(dú)有。
很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)面臨的重大困擾就是區(qū)域之間發(fā)展極其不平衡，資源和人口總是向少數(shù)幾個(gè)大城市集中，許多地區(qū)甚至省會(huì)城市都缺乏吸引力。區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)果也非常明顯，人口持續(xù)流入的幾個(gè)大城市人滿為患、資源緊張，人口流出的城市和地區(qū)則相對(duì)蕭條，發(fā)展缺乏后勁。
但是在近幾年，尤其是2015年中央城市工作會(huì)議之后，情況發(fā)生了變化，許多省會(huì)城市和區(qū)域重點(diǎn)城市開始發(fā)力。這其中，政策傾斜當(dāng)然功不可沒，但究其深層根源，還是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為城市起飛起到了重要助推作用。
另外，幾乎與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)在各地呈現(xiàn)遍地開花之勢(shì)，城市建設(shè)和發(fā)展理念，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)觀念的局限，上升到一個(gè)新的臺(tái)階。在這個(gè)新臺(tái)階上，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)深度介入城市建設(shè)。人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)逐漸構(gòu)建起新的城市大腦，城市管理以及生活，明顯呈現(xiàn)出趨向智能化、便捷化、人性化的發(fā)展趨勢(shì)。
以大城市精細(xì)化治理推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展
城市“多點(diǎn)崛起”以及智慧城市的快速推進(jìn)，展示出了令人激動(dòng)的城市發(fā)展前景。在此前景的映襯下，“大城市”的作用就愈發(fā)凸顯。
其一，大城市未必就是單純地指面積大、人口多。在面積與人口達(dá)到一定規(guī)模的前提下，大城市更大的作用和價(jià)值，其實(shí)是對(duì)于輻射區(qū)域的影響力和帶動(dòng)作用。
其二，大城市不僅僅是人口、資源的聚集地，在城市運(yùn)轉(zhuǎn)上，它還應(yīng)是精細(xì)化治理、智慧城市建設(shè)的樣本。
顯然，這樣的大城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，它是龍頭與中心，有力地促進(jìn)、帶動(dòng)著區(qū)域發(fā)展的平衡；在城市治理上，精細(xì)化治理又將城市運(yùn)轉(zhuǎn)提高到嶄新的水平。
正是看到了近幾年城市新的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是決策層還是理論界，都意識(shí)到了“大城市”內(nèi)涵的變化，認(rèn)識(shí)到了推動(dòng)大城市發(fā)展，究竟應(yīng)該朝哪些方面傾斜、發(fā)力。
最近，逃離還是繼續(xù)留在北上廣的爭(zhēng)議有所減弱，其原因，我認(rèn)為就是城市多點(diǎn)崛起以及智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，使得其他城市的吸引力煥發(fā)了出來(lái)。當(dāng)城市吸引的資源以及生活品質(zhì)沒有那么大的落差之時(shí)，人們自然就不會(huì)再向少數(shù)幾個(gè)城市集聚。
當(dāng)然，目前大城市的崛起還處在起步階段，“多點(diǎn)崛起”的基礎(chǔ)仍不甚穩(wěn)固。對(duì)智慧城市的理解還未形成共識(shí)，新技術(shù)條件下的城市治理理念，也尚未得到徹底更新。一定程度上，大城市當(dāng)前的發(fā)展，出現(xiàn)了重發(fā)展輕協(xié)同、重技術(shù)輕運(yùn)營(yíng)的偏差。
如此狀況表明，城市的發(fā)展與管理還是粗放粗糙的。
城市是一個(gè)活的生命體，尤其是大城市，在當(dāng)前新技術(shù)已廣泛介入城市生活的局面下，如何提高精細(xì)化管理，對(duì)城市提出了極高的挑戰(zhàn)。否則，大城市之大，很容易落入“攤大餅”的老路徑。（新京報(bào)智慧城市研究院研究員）
