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缺標(biāo)準(zhǔn)，少度量！怎么才算智慧城市
發(fā)布時間：2019-02-27 分類：趨勢研究 來源：經(jīng)濟(jì)觀察報
未來的城市是什么樣？方可的答案顯得很實際，“最低也是一個符合標(biāo)準(zhǔn)的城市”。他是國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組戰(zhàn)略總監(jiān)，也是山東省科學(xué)院新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的一員，自從2014年第一次接觸智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化，這位曾經(jīng)的IBM程序員至今已經(jīng)參與了多項國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。
方可很忙碌，幾乎每周都要在濟(jì)南和北京之間來回奔波一次，他說，標(biāo)準(zhǔn)是政府選擇合作企業(yè)的尺子，也是企業(yè)在甲乙方出現(xiàn)分歧時的評判依據(jù)，“現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)太少了，我們面臨普遍情況是無標(biāo)準(zhǔn)可依?！?
在中國，智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了一個自上而下的推進(jìn)過程，標(biāo)準(zhǔn)化的制定亦是如此。2013年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭組建國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組，正式開始制定國家標(biāo)準(zhǔn)，而后又與中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，明確加快制定核心和急需的指標(biāo)。
2016年，第一項國家標(biāo)準(zhǔn)《新型智慧城市評價指標(biāo)》發(fā)布。迄今為止，智慧城市領(lǐng)域立項37項國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布18項，除了評價指標(biāo)體系之外，還涉及頂層設(shè)計、數(shù)據(jù)融合、參考技術(shù)、公共信息平臺、軟件服務(wù)預(yù)算管理等標(biāo)準(zhǔn)。
盡管如此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，全國還未形成統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，而已制定的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可落地的應(yīng)用性。
另一方面，智慧城市建設(shè)積累的問題也逐漸顯形，一些地方的智慧城市項目在多年規(guī)劃之后停擺，盲目照搬，脫離實際，過度追求高新技術(shù)和大平臺等硬件設(shè)施……智慧城市建設(shè)困難重重。
規(guī)劃難，落地更難
去年，武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧云平臺項目的共建雙方陷入了一場官司，承辦方武漢智慧科技將牽頭建設(shè)的微軟中國以及其指定IT集成商華盛天成告上法庭，要求后兩者返還軟件產(chǎn)品和服務(wù)購買費用3千余萬元。
武漢智慧科技認(rèn)為，微軟中國智慧城市規(guī)劃設(shè)計及配套方案存在重大瑕疵，設(shè)計場景、產(chǎn)品與服務(wù)配置和武漢開發(fā)區(qū)實際需求存在重大偏差，導(dǎo)致最終該項目中微軟產(chǎn)品幾乎沒有使用，Azure公有云使用量至今不到12%。
然而，微軟中國則認(rèn)為，公有云的實際使用量低于預(yù)期，是因為武漢智慧科技延遲付款、延遲提供數(shù)據(jù)中心等致使場景開發(fā)測試宮鎖延遲造成的。
雙方各執(zhí)一辭，案件仍在審理中。不論從法律角度微軟中國是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，如今的武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智慧云平臺項目，很可能爛尾。
智慧城市項目“設(shè)計容易、落地難”不只是武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家面對的問題，它已經(jīng)成為制約智慧城市發(fā)展的重重阻礙。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧城市發(fā)展聯(lián)盟秘書長鄭明媚撰文指出，很多地方開展新型智慧城市頂層設(shè)計，存在盲目照搬、脫離實際的問題。而以企業(yè)為主導(dǎo)的設(shè)計，往往過度追求新技術(shù)，與實際需求脫節(jié)。
國脈智慧城市研究中心發(fā)布的中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果顯示，2018年中國智慧城市平均得分為57.1分。
同時，中國智慧城市發(fā)展水平參差不齊，地區(qū)差異明顯。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市信息化水平等影響，東部、南部地區(qū)在智慧城市發(fā)展方面存在明顯優(yōu)勢，北方城市對智慧城市建設(shè)的認(rèn)知明顯差于南方。
標(biāo)準(zhǔn)是一把尺子
在方可看來，制定標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市的基礎(chǔ)性工作——是一把尺子，在甲乙雙方存在歧義或模糊的地方有標(biāo)準(zhǔn)作為評判。對于政府來說，在選擇企業(yè)時，有了標(biāo)準(zhǔn)，就有了丈量的尺度。
萬碧玉也同樣認(rèn)為，不同的利益相關(guān)方、組織和城市管理者，對智慧城市有不同理解，切入點和側(cè)重點也有所不同，標(biāo)準(zhǔn)工作就是要讓各方統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范技術(shù)要求，將智慧城市的最佳實踐固化下來，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)。
今年，新的一項國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市頂層設(shè)計指南》將正式實施，方可是這項標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者之一，有業(yè)內(nèi)人士向他提出了質(zhì)疑，每一個城市的頂層設(shè)計需求都不一樣，標(biāo)準(zhǔn)會不會框死創(chuàng)新？
不光是針對頂層設(shè)計，已經(jīng)發(fā)布的其它33項標(biāo)準(zhǔn)，同樣需要面對這樣的質(zhì)疑。一位要求匿名的智慧城市建設(shè)方專家認(rèn)為，一方面，目前智慧城市正在探索期，相關(guān)廠商歸納的智慧城市經(jīng)驗不足以反映全貌。
這位專家認(rèn)為，對比國外城市的標(biāo)準(zhǔn)，中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)偏向于評價性通用標(biāo)準(zhǔn)，這與自上而下的制定流程有關(guān)。而國外則是特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，針對性更強，執(zhí)行效果更好。不過，中國的一些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差，反倒讓城市百花齊放。
方可并不認(rèn)同這些質(zhì)疑。他解釋到，目前，總體組發(fā)布的都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不強制執(zhí)行，目前制定的標(biāo)準(zhǔn)基本都是通用型標(biāo)準(zhǔn)，并不會阻礙創(chuàng)新。就像造一把刀一樣，標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定刀的強度、硬度和鋒利的程度，但是怎么打磨刀，每個人都有自己的辦法。
方可認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把標(biāo)準(zhǔn)看作是一條基準(zhǔn)線，從標(biāo)準(zhǔn)制定漫長而艱辛的協(xié)調(diào)過程，就可以看出標(biāo)準(zhǔn)制定的價值。2014年，課題組在第一個智慧城市評價體系標(biāo)準(zhǔn)制定時，對于哪些指標(biāo)可以衡量智慧城市，也并沒有清晰的認(rèn)識。后來，課題組成員調(diào)查了二十多個國家部委對于智慧城市相關(guān)要求，得出200多項要求，最后分類、合并、整理，依次和各個部委協(xié)商，用了三年時間形成了最終的54個評分項。
最后，全國220個城市通過這個評價體系做了測評。方可強調(diào)，測評的結(jié)果不是為了排名，而是為了制定更實事求是的評價體系指標(biāo)。
今年4月，新一版評價體系將發(fā)布，以后逐年都會有新的改動。對于地方政府而言，標(biāo)準(zhǔn)則是一個環(huán)形系統(tǒng)，相當(dāng)于出題，答題，再修正，以標(biāo)準(zhǔn)體系為尺度，可以提升智慧城市建設(shè)水平。
但是，具體如何提升，這是標(biāo)準(zhǔn)解決不了的問題。中國電信智慧城市總經(jīng)理張晨認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)都是指導(dǎo)性的，具體還要按照實際要求來做。對于一個城市的政府來說，必須要知道自己的優(yōu)先級，明白通過技術(shù)手段優(yōu)先解決什么問題。
明確需求才能制定可落地的規(guī)劃，有了標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)地落地規(guī)劃。這是萬碧玉給出的結(jié)論：只有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和應(yīng)用體系，但是智慧城市的建設(shè)，一定要根據(jù)自身需求來解決問題，一城一策。
