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人工智能在為人類的生產(chǎn)組織方式和生活方式帶來(lái)巨大變革的同時(shí)，也將在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序、道德倫理等方面產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。因此，如何建立完善的人工智能治理體系，引導(dǎo)人工智能健康有序發(fā)展，成為當(dāng)下學(xué)界廣泛關(guān)注的議題。

引發(fā)社會(huì)治理變革

人工智能技術(shù)的發(fā)展正在重塑現(xiàn)實(shí)社會(huì)，帶來(lái)社會(huì)治理領(lǐng)域的新變革。清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張成崗表示，人工智能既是社會(huì)治理的工具，又是社會(huì)治理的對(duì)象。人工智能技術(shù)發(fā)展及廣泛應(yīng)用將帶來(lái)新的社會(huì)治理、法律規(guī)范及倫理規(guī)約問(wèn)題。

在南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉剛看來(lái)，人工智能內(nèi)含的技術(shù)和社會(huì)雙重屬性及其矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。除了就業(yè)、數(shù)據(jù)隱私和倫理道德問(wèn)題，算法歧視問(wèn)題也將成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。“算法是基于已有數(shù)據(jù)的機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng)，但由于已有的數(shù)據(jù)是人類行為的結(jié)果，其本身就可能包含著歧視。因而，算法給出的決策依據(jù)同樣包含著偏見?！眲傔€談到，掌握數(shù)據(jù)和信息優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，有可能利用壟斷地位，對(duì)消費(fèi)者和客戶實(shí)施隱藏信息和價(jià)格歧視。對(duì)此，研究者應(yīng)做好前瞻性研究。

山東社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)張文認(rèn)為，人工智能能夠?yàn)橥七M(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、智能化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。人工智能可以有效破解信息孤島難題，促進(jìn)決策科學(xué)化；可以統(tǒng)籌分配各類政務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)高效化；可以有效提升監(jiān)管體系效率，促進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)化。

技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

近日，國(guó)家新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》（以下簡(jiǎn)稱《治理原則》），為我國(guó)人工智能治理提供了框架與行動(dòng)指南。對(duì)此，華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)高奇琦表示，需要從倫理、政策、法律三個(gè)層面推動(dòng)《治理原則》落地。高奇琦認(rèn)為，《治理原則》提出的八條原則需在社會(huì)公眾廣泛參與下進(jìn)一步細(xì)化為可供操作的倫理規(guī)范，在人工智能的演進(jìn)過(guò)程中不斷進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而逐步上升為政策制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)政府、企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體乃至公眾的參與互動(dòng)，最終推動(dòng)人工智能法律出臺(tái)。

張成崗表示，從落實(shí)角度來(lái)看，《治理原則》缺少對(duì)于公眾參與的設(shè)計(jì)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注人工智能安全、參與人工智能風(fēng)險(xiǎn)治理。一是促進(jìn)公眾適應(yīng)智能社會(huì)和接受智能機(jī)器，二是加強(qiáng)智能教育與引導(dǎo)工作轉(zhuǎn)型，三是樹立與智能機(jī)器共存的意識(shí)。同時(shí)，他還提到，人工智能治理必須重視解決智能風(fēng)險(xiǎn)、智能偏見與智能失權(quán)問(wèn)題，避免技術(shù)失控、決策失當(dāng)、公眾社會(huì)治理積極性下降等問(wèn)題的出現(xiàn)。

張文認(rèn)為，建立完善的人工智能治理體系，首先，要對(duì)人工智能形成理性認(rèn)知。對(duì)人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)以符合人類價(jià)值觀和倫理道德為前提。其次，開展人工智能治理體系建設(shè)應(yīng)具備超前性。應(yīng)加強(qiáng)前瞻性預(yù)防，明確人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的合理邊界，切實(shí)防范利用人工智能進(jìn)行非法活動(dòng)。東北大學(xué)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究中心教授陳凡建議：一方面，要對(duì)人工智能進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，在考慮人工智能經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要考慮其可能導(dǎo)致的難以逆轉(zhuǎn)的社會(huì)、環(huán)境后果；另一方面，可通過(guò)道德嵌入和外在的法律規(guī)范進(jìn)行約束性引導(dǎo)。

劉剛談到，在發(fā)展中規(guī)范和規(guī)范中發(fā)展是未來(lái)人工智能治理機(jī)制的核心。一方面要避免過(guò)度干預(yù)以致阻礙人工智能科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面根據(jù)發(fā)展中的具體問(wèn)題進(jìn)行相機(jī)治理，做出積極防范?！耙?guī)范是為了更好地發(fā)展，絕不能因噎廢食，阻礙技術(shù)進(jìn)步。解決人工智能發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，從根本上仍然需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，因此，應(yīng)將其看作推動(dòng)技術(shù)不斷進(jìn)步的機(jī)遇?！眲傉f(shuō)。

推動(dòng)人工智能領(lǐng)域國(guó)際合作

近年來(lái)，我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在加速形成。

在張成崗看來(lái)，我國(guó)的治理現(xiàn)代化模式將人放在首位，從社會(huì)中具體的人的角度，形成社會(huì)共識(shí)和有效的溝通、變革機(jī)制，為人工智能時(shí)代的社會(huì)治理提供了可供借鑒的中國(guó)道路和中國(guó)方案。

高奇琦對(duì)此表達(dá)了相似的看法。他談到，一方面，在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)需要為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，爭(zhēng)取發(fā)展利益；另一方面，中國(guó)應(yīng)積極參與人工智能國(guó)際準(zhǔn)則制定，搶占通用人工智能發(fā)展先機(jī)。

張文建議，應(yīng)大力推動(dòng)人工智能領(lǐng)域國(guó)際合作。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家間的交流協(xié)作，在全球范圍內(nèi)共同構(gòu)筑人工智能風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理體系，降低人工智能潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保人工智能的安全、可靠、可控。

“不同國(guó)家和地區(qū)之間的深層次合作與協(xié)調(diào)還面臨挑戰(zhàn)，從全球化視角重新思考人工智能的全球治理十分必要?！标惙蔡岢?，首先，要多渠道、多方式推動(dòng)重大國(guó)際共性問(wèn)題解決，共同應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的倫理道德、隱私保護(hù)以及安全風(fēng)險(xiǎn)等共性挑戰(zhàn)，形成國(guó)際合作框架。其次，跨國(guó)數(shù)據(jù)流的快速發(fā)展是人工智能進(jìn)步的直接驅(qū)動(dòng)力，但不同國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系的差異限制了數(shù)據(jù)流的發(fā)展。因此，在尊重差異的前提下，全球治理機(jī)制的創(chuàng)新和尋求合作的可能性成為全球人工智能治理需要考慮的重要方面。最后，要強(qiáng)化主權(quán)國(guó)家之間的合作，形成共建、共治、共享的合作模式。