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地方債新規(guī)有望提振新基建項目投資
發(fā)布時間：2019-08-02 分類：趨勢研究
中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，要求精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域和重大項目，推進交通、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)。
目前專項債對新基建的支持力度較低
新基建是布局未來產(chǎn)業(yè)、提升國家長期綜合競爭力的重要支撐。中央經(jīng)濟工作會議提出，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年，我國擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。今年前5月，新增地方政府債券(以下簡稱新增債券)累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元。擴大專項債對包括新基建在內(nèi)的重點領(lǐng)域的支持，有利于穩(wěn)定有效投資，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，帶動有效投資擴大，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
專項債涵蓋了土地儲備、收費公路、棚改、軌道交通、醫(yī)療設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及學(xué)校建設(shè)等7大領(lǐng)域近30小項，但資金的分布卻并不均衡。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域，如軌道交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，發(fā)債金額占比不足25%;而土地儲備和棚改領(lǐng)域占比已從2018年的66.3%，上升至2019年1-5月份的72.3%。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，產(chǎn)業(yè)設(shè)施投資缺口較大，地方債作為一項中長期融資工具，應(yīng)適度聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板，保持有效投資力度。
我國現(xiàn)階段投資需求潛力巨大，仍要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用加快新基建項目建設(shè)。尤其是加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目建設(shè)。2019年1-5月發(fā)行的174支非土地儲備和棚改新增專項債中，沒有安排用于投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券，明確提出用于收費公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供水等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的專項債達到89支，占比超過50%。目前看，在實務(wù)層面，新基建投資還沒有納入地方政府專項債的發(fā)行安排。
在已出臺的相關(guān)政策文件中，關(guān)于調(diào)整地方政府專項債結(jié)構(gòu)、利用專項債促進實體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定較少?，F(xiàn)有政策文件的關(guān)注點，多是防范風(fēng)險、提高發(fā)債效率等。如財政部出臺《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行工作的意見》等文件，提升地方政府還債能力，降低違約風(fēng)險;審計署2018年共查處了超過10個地區(qū)違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)138.61億元的問題。
新基建應(yīng)把握新機遇
各地應(yīng)瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的差異，因地制宜、因時制宜地選擇新基建專項債的重點投資方向。在制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，投資支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、5G通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與新基建融合。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可重點投資支持依托于人工智能的新型醫(yī)療、新型教育等新型基礎(chǔ)設(shè)施，利用人工智能技術(shù)提升本地公共服務(wù)能力。在交通運輸能力緊張的地區(qū)，優(yōu)先投資支持鐵路、公路、航空等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化項目，利用人工智能技術(shù)挖掘運輸潛能。
綜合運用金融政策、財稅政策，支持發(fā)展新基建相關(guān)項目。適當(dāng)提高新基建投資在地方債投資中的比例，鼓勵地方政府提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)水平，撬動社會領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資。根據(jù)新基建投資回報周期較長的特點，在現(xiàn)行研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎(chǔ)上，延長相關(guān)企業(yè)及其上游制造業(yè)企業(yè)的政策適用周期。針對新基建實施過程中的問題，充分動員行業(yè)智庫、大型企業(yè)、科研院所的專業(yè)資源，進行分析論證和提出解決方案，確保相關(guān)支持政策措施的合理性和有效性。
在堅定推動新基建專項債的同時，要采取多種手段進行項目管理和債務(wù)管理。一是根據(jù)新基建重大項目既能夠產(chǎn)生政府性基金收入，又常常能夠產(chǎn)生其他經(jīng)營性專項收入的特點，鼓勵符合條件的項目單位向金融機構(gòu)市場化融資。二是提高項目運營的專業(yè)化水平，在新基建項目中充分發(fā)揮項目業(yè)主的市場主體作用，鼓勵業(yè)主通過提升管理水平、引進專業(yè)人才等方式不斷優(yōu)化經(jīng)營能力，進一步提高地方債資金使用效率。三是強化地方債務(wù)風(fēng)控制度，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和緊急處置機制，嚴(yán)禁金融機構(gòu)向新基建項目違規(guī)融資，嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)規(guī)模擴大。四是強化考核問責(zé)機制，對參與地方專項債相關(guān)實體項目的地方國企加強穿透式監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)挪用新基建項目專項債資金的行為。
本文作者：工業(yè)和信息化部賽迪研究院 徐凱舟 李楊 謝振忠 樊蒙
