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深圳科創(chuàng)新方位： 綜合性國(guó)家科學(xué)中心“主陣地”
發(fā)布時(shí)間：2019-08-20 分類：趨勢(shì)研究
深圳再次被委以重任。
8月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）正式公布。這份綱領(lǐng)性文件僅4600余字，卻在新中國(guó)成立滿70周年、改革開放完整走過40年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面推開之際，對(duì)明年將迎來特區(qū)設(shè)立40年的深圳提出新發(fā)展方位及探索使命。
近年，深圳科技創(chuàng)新幾乎在中國(guó)城市中一枝獨(dú)秀。此番，這也被明確為深圳未來發(fā)展的核心奧義?！兑庖姟诽岢錾钲谖宕髴?zhàn)略定位之中，擺在首位是高質(zhì)量發(fā)展高地，強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列等。
《意見》列明的“三步走”發(fā)展目標(biāo)之中，亦強(qiáng)調(diào)到2025年深圳研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市；到2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都；到本世紀(jì)中葉成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
如何實(shí)現(xiàn)？《意見》思路可概括為強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究能力短板、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和以開放促進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新等。這其中，重點(diǎn)明確要以深圳為主陣地建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心“關(guān)鍵者”
深圳在全國(guó)科技創(chuàng)新版圖中的地位和作用獲得了來自國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的進(jìn)一步提升和鞏固。
最直觀的是，明確以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。今年1月，中科院與廣東省早已宣布將共同爭(zhēng)取建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，但卻未披露落地格局，直至此番“點(diǎn)名”深圳。
《意見》是在要求深圳“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”時(shí)作出以上表述，并強(qiáng)調(diào)支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以及在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)深圳科技創(chuàng)新能力和影響力顯然有重要作用。以吸聚人才為例，我國(guó)現(xiàn)有三大綜合性國(guó)家科學(xué)中心，北京、上海和合肥，已連續(xù)多年成為外籍人才眼中最具吸引力的三個(gè)城市。
這被認(rèn)為將對(duì)深圳未來創(chuàng)新發(fā)展帶來諸多改變。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長(zhǎng)鄭宇劼分析，這將為深圳科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新策源地等目標(biāo)提供底層支撐，推動(dòng)創(chuàng)新從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)發(fā)明、科學(xué)發(fā)現(xiàn)攀升。
廣東省社科院副研究員萬陸認(rèn)為，模仿創(chuàng)新、淺層創(chuàng)新和二次創(chuàng)新已無法滿足廣東發(fā)展需求，急需足夠基礎(chǔ)創(chuàng)新力量支撐。
另一方面，科創(chuàng)力量?jī)?yōu)化完善。鄭宇劼說，由此深圳將被進(jìn)一步納入國(guó)家科技體系，過去深圳90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金源自企業(yè)，反過來看，表明國(guó)家體系支持還是較缺的。
《意見》也強(qiáng)調(diào)，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)；以及在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心等。
近期，深圳也開始明顯加大基礎(chǔ)研究部署和投入，如明確今年財(cái)政科研專項(xiàng)資金三分之一將用于基礎(chǔ)研究，預(yù)計(jì)將超40億元。
“盡管以深圳為主陣地，但仍需從大灣區(qū)層面去理解?！敝锌圃簭V州分院副院長(zhǎng)陳廣浩說，一般而言，綜合性國(guó)家科學(xué)中心是依托大科學(xué)裝置、大科研平臺(tái)建設(shè)，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)、原始創(chuàng)新，但對(duì)這個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心而言，更重要目的是支撐大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，科技產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，因此強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合”，希望貼近產(chǎn)業(yè)部署，推動(dòng)更多成果產(chǎn)業(yè)化，“不能總停留在紙上”。
能力層面亦如此，目前深圳已建成未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家基因庫和國(guó)家超算深圳中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，另有腦模擬與腦解析設(shè)施等在建，但整體上仍不足。對(duì)此，陳廣浩說，中科院正謀劃推動(dòng)若干大科學(xué)裝置落地深圳，但同時(shí)，未來深圳還需與大灣區(qū)其它城市聯(lián)動(dòng)發(fā)揮綜合性國(guó)家科學(xué)中心功能作用，如東莞散裂中子源?！爸锌圃阂彩橇⒆阏麄€(gè)大灣區(qū)，以市場(chǎng)化思維推動(dòng)大科學(xué)裝置集群部署”。
制度創(chuàng)新激活科創(chuàng)潛能
從“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這一高標(biāo)準(zhǔn)定位，以及全球標(biāo)桿城市等高端目標(biāo)來看，深圳在科技創(chuàng)新方面的追求，絕非僅一個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心可達(dá)成，而是還有更多深層次探索。
事實(shí)確是如此。除上述的強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，《意見》還大篇幅聚焦于優(yōu)化環(huán)境和以開放創(chuàng)新的部署，突出進(jìn)一步制度創(chuàng)新。
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授王小廣在署名文章中就指出，先行示范區(qū)體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；既要符合深圳實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化，使其具有普遍價(jià)值，適合全國(guó)學(xué)習(xí)、推廣；創(chuàng)新“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”結(jié)合。
比如，與科技創(chuàng)新息息相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，《意見》提出，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。
此外，人才方面，《意見》明確，支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法定代表人。
從加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度，提出開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
同時(shí)，要求深圳加快形成全面深化改革開放新格局，具體包括要探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革等。
針對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。
廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許德友分析，一方面，從深圳自身看，科技創(chuàng)新的發(fā)展，包括基礎(chǔ)研發(fā)能力提升，除硬件外，還離不開作為軟件的制度創(chuàng)新的配套支撐；另一方面，深圳創(chuàng)新發(fā)展走在全國(guó)前列，問題發(fā)現(xiàn)得早，《意見》提及內(nèi)容基本均為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的痛點(diǎn)問題，深圳如率先突破諸多不便，將為全國(guó)探路。這些制度創(chuàng)新突出市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化，深圳也較有探索條件和基礎(chǔ)。
“科技創(chuàng)新歸根到底還是要激發(fā)創(chuàng)新活力、動(dòng)力和潛力?！痹S德友說，無論科技還是制度創(chuàng)新，都不是“要政策”，國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新，但只能給一顆“種子”，深圳需要種出樹來，再教別人怎么種。
