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城市必須增長”觀念要變
發(fā)布時(shí)間：2019-08-30 分類：趨勢研究 來源：新華每日電訊
在我國,城市規(guī)劃的“增量思維”從城鎮(zhèn)化起步階段一直延續(xù)至今。許多地方在制定城市規(guī)劃時(shí)習(xí)慣于“攤大餅”,熱衷于“外延式擴(kuò)張”。有的甚至脫離實(shí)際,鋪大攤子、上大項(xiàng)目,爭相建設(shè)新城、新區(qū),城市的邊界不斷向外延展,而城市的內(nèi)涵卻沒有得到充實(shí)。
現(xiàn)階段,一味“求大求快”的城市發(fā)展理念,已無法持續(xù)下去。在記者調(diào)研的部分城市,當(dāng)初確定的很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。東北某地級市,十多年前宣稱要建設(shè)“東北亞最大”的商貿(mào)物流基地,但是目前嚴(yán)重缺少人流、物流,很多商鋪房門緊閉、上著鎖,沒幾年就已從招商時(shí)的火爆變成如今的門可羅雀。這座物流城一套10萬多元的商鋪,現(xiàn)在每年租金才1000多元,按照當(dāng)年的購置成本,業(yè)主出租100年都難回本。這是盲目擴(kuò)張的代價(jià),更是規(guī)劃失誤的瘡疤。
外延式擴(kuò)張的沖動并不鮮見。幾乎所有的城市都在做增量規(guī)劃。例如,有的城市人口在減少,而各方面的規(guī)劃卻在擴(kuò)張。某城市的總體規(guī)劃提出2020年總?cè)丝?30萬的目標(biāo),但到2018年這個(gè)城市的總?cè)丝谝琅f不到100萬,且仍處在下降態(tài)勢中。
更嚴(yán)重的是,一些中小城市在制定人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)時(shí),過分樂觀。這種不符合實(shí)際的“看漲”預(yù)期,帶來規(guī)劃不符合實(shí)際的擴(kuò)張,成為房地產(chǎn)等企業(yè)炒作的依據(jù),最后很容易造成土地、資源及基礎(chǔ)設(shè)施的閑置浪費(fèi)。
做加法還是做減法,都需要因地制宜、量力而行。部分城市規(guī)劃追求增長,“新城林立”卻缺乏后勁。一些地區(qū)投入大量資金建設(shè)新城新區(qū),一定程度上變好看了,卻沒有變得更實(shí)用。人口與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難以跟上土地城鎮(zhèn)化率,新城吃不飽、閑置現(xiàn)象突出,大量資金投入新區(qū)新城,反倒讓老城改造和維護(hù)資金捉襟見肘,導(dǎo)致新城與老城同時(shí)陷入衰退,可謂好大喜功,結(jié)果竹籃打水一場空。
“城市必須增長”的思維亟待轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展有其自身規(guī)律,“城市必須增長”本身是不符合規(guī)律的。城市管理者要轉(zhuǎn)變“增量規(guī)劃”慣性思維,注重盤活城市存量,下足“繡花”功夫,在民生、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃方面注重科學(xué)研判,防止規(guī)劃脫離實(shí)際。
城市管理者要認(rèn)識到“城市收縮”是一種正?，F(xiàn)象,要有寬容心態(tài)和正確認(rèn)識。既然城市不再“長大”,那么不妨讓城市“精明收縮”,適應(yīng)收縮規(guī)律,對城市進(jìn)行分類管理、分類施策。
規(guī)劃是城市發(fā)展的先導(dǎo),轉(zhuǎn)變增長的理念要在規(guī)劃中體現(xiàn)。當(dāng)前,在新一輪城市規(guī)劃中,不同的城市應(yīng)當(dāng)有不同的作為。已經(jīng)出現(xiàn)人口收縮的城市,要注重盤活城市發(fā)展存量,在規(guī)劃方面多動腦筋,才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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