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財政部詳解專項債：用于交通等基建 優(yōu)先考慮可施工項目
發(fā)布時間：2019-09-09 分類：趨勢研究 來源：經(jīng)濟參考報
作為逆周期調(diào)節(jié)的重要舉措，專項債提速擴容、精準加碼穩(wěn)投資補短板釋放出明確信號。《經(jīng)濟參考報》記者從財政部獲悉，發(fā)行節(jié)奏方面，專項債將再提速：確保9月底前全部發(fā)行完畢、10月底前全部撥付到項目，提前下達2020年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效；在資金投向方面，“資金跟著項目走”，專項債使用范圍和可用作資本金的范圍進一步擴大，涵蓋交通、能源、民生等重大項目，同時明確各省專項債用于項目資本金的比例為20%左右。業(yè)內(nèi)指出，進度更快、范圍更廣、發(fā)力更精準，專項債拉動基建效應(yīng)將更明顯，預(yù)計四季度開始顯現(xiàn)。
加快發(fā)行使用地方政府專項債券，是規(guī)范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進擴大有效投資等具有重要意義。
去年底以來，中央和國家層面多次就專項債做出部署。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板。今年政府工作報告要求，要有效發(fā)揮地方政府債券作用，合理擴大專項債券使用范圍。9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。
據(jù)財政部介紹，截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、保障性住房、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水利等穩(wěn)投資、補短板領(lǐng)域資金投入約占62%。
對于提前下達明年部分新增額度的考慮，財政部副部長許宏才在財政部6日舉行的發(fā)布會上說，經(jīng)十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務(wù)限額(以下簡稱新增限額)的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增限額(包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
許宏才表示，上半年我國經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進態(tài)勢。當前，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。同時，按規(guī)定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效。
對于擴大專項債使用范圍，許宏才表示：“本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領(lǐng)域?！?
許宏才介紹說，根據(jù)向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施?！捌渌I(lǐng)域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目，應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持。”
