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共享經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)集中整合社會(huì)閑置資源和分散資源，以促成財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的臨時(shí)性轉(zhuǎn)移交易為目的的一類新興經(jīng)濟(jì)模式。近年來(lái)，我國(guó)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，發(fā)展形式多樣，但也出現(xiàn)了個(gè)人數(shù)據(jù)被非法采集和濫用的問(wèn)題。要有效防止共享經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)大范圍采集和利用過(guò)程中的違法侵權(quán)行為，做好共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的現(xiàn)狀與變革

個(gè)人數(shù)據(jù)在一些法律文件中也稱為個(gè)人信息，憑借它可以識(shí)別作為數(shù)據(jù)來(lái)源的特定自然人。在具體形態(tài)上個(gè)人數(shù)據(jù)不僅包括個(gè)人的姓名、性別、年齡、體貌特征、主要經(jīng)歷、家庭住址等基本身份信息，還包括個(gè)人在使用互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)過(guò)程中留下的交易記錄、行車記錄、貸款記錄等平臺(tái)軟件使用數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)的泄露將嚴(yán)重侵害個(gè)人的隱私權(quán)，利用個(gè)人數(shù)據(jù)了解受害人具體情況后有針對(duì)性實(shí)施的違法犯罪行為也更容易得逞，從而對(duì)受害人造成新的損害。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)法律保護(hù)的相關(guān)規(guī)定數(shù)量較多，也較為分散?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》作為民事法律的基礎(chǔ)性文件，概括性規(guī)定自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》則設(shè)置了侵犯公民個(gè)人信息罪這一專項(xiàng)罪名，并規(guī)定了相應(yīng)的刑事責(zé)任。除此以外，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)郵政法》等多部法律中都有關(guān)于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的零星規(guī)定，但目前在法律這一層級(jí)上仍缺乏保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的專門性法律文件。其他關(guān)于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的專門文件主要包括《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》等，由于效力層級(jí)相對(duì)較低，它們的保護(hù)力度和效果明顯弱于法律。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的合理使用。首先，共享經(jīng)濟(jì)以整合并配置社會(huì)閑置、分散資源為目的，需要大量采集社會(huì)資源的相關(guān)信息，其中包括資源供應(yīng)者及需求者的個(gè)人數(shù)據(jù)，這有助于共享平臺(tái)確認(rèn)供需雙方身份的真實(shí)性和資源配置的有效性。其次，共享經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為中心，資源供需雙方在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上完成資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的交易，這種“陌生人經(jīng)濟(jì)”要求交易各方向共享平臺(tái)提供個(gè)人數(shù)據(jù)，使交易人能夠確認(rèn)對(duì)方的身份和信用情況，為成功交易奠定基礎(chǔ)。最后，當(dāng)共享平臺(tái)交易出現(xiàn)侵權(quán)或違約情況時(shí)，需要確認(rèn)法律責(zé)任的承擔(dān)者身份，交易各方向平臺(tái)提交的個(gè)人數(shù)據(jù)成為確定責(zé)任人身份的主要依據(jù)。

共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)法律保護(hù)的問(wèn)題及影響

非法采集個(gè)人數(shù)據(jù)，剝奪用戶數(shù)據(jù)采集知情權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)共享平臺(tái)的個(gè)人用戶對(duì)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)享有控制權(quán)，有權(quán)自主決定是否向平臺(tái)提供個(gè)人數(shù)據(jù)，以及在多大范圍內(nèi)向平臺(tái)提供個(gè)人數(shù)據(jù)，還有權(quán)獲知個(gè)人數(shù)據(jù)的用途、數(shù)據(jù)共享主體范圍等信息。然而現(xiàn)實(shí)中，用戶面對(duì)的個(gè)人數(shù)據(jù)采集往往是格式條款，只有接受并按要求提交個(gè)人信息，或放棄使用共享平臺(tái)軟件兩種選擇。很多共享平臺(tái)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用范圍也未能盡到明確的告知義務(wù)。用戶在接受個(gè)人數(shù)據(jù)采集時(shí)還經(jīng)常面臨過(guò)度采集的情況，為了方便個(gè)人數(shù)據(jù)的后續(xù)商業(yè)利用，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者往往傾向于采集盡可能詳盡的用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，其中相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)已超過(guò)用戶使用共享平臺(tái)的必要限度。

非法泄露個(gè)人數(shù)據(jù)信息，侵犯用戶隱私權(quán)。共享經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是信息共享，在共享資源供需信息的同時(shí)，對(duì)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)展示應(yīng)有必要限度，尤其對(duì)用戶未許可公開(kāi)的個(gè)人數(shù)據(jù)不得任意公開(kāi)。然而現(xiàn)實(shí)中經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的保密義務(wù)履行得并不盡如人意，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值的最大化，甚至存在不少個(gè)人數(shù)據(jù)非法交易的行為，嚴(yán)重侵害用戶的隱私權(quán)。

缺乏統(tǒng)一信用體系，損害用戶平等待遇權(quán)。共享經(jīng)濟(jì)以信用體系為基礎(chǔ)，擁有良好信用的個(gè)人用戶有權(quán)在共享平臺(tái)上獲得更多的資源、享受更好的服務(wù)。然而現(xiàn)有的信用體系仍處于共享平臺(tái)各自為政的局面。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者往往以用戶在本平臺(tái)的消費(fèi)記錄、信貸還款記錄等個(gè)人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)用戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。共享平臺(tái)之間、共享平臺(tái)與銀行、稅務(wù)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等相互間未能建立統(tǒng)一的個(gè)人信用體系。個(gè)人用戶對(duì)某一共享平臺(tái)的使用記錄并不能客觀反映該人的真實(shí)信用情況。共享平臺(tái)現(xiàn)有的信用評(píng)級(jí)大多以商業(yè)盈利目的為導(dǎo)向，忽略了信用評(píng)級(jí)行為對(duì)社會(huì)公共利益的影響。平臺(tái)通過(guò)內(nèi)部評(píng)級(jí)給予特定用戶的優(yōu)惠待遇構(gòu)成對(duì)其他用戶的歧視，損害其他用戶的平等待遇權(quán)。

過(guò)度處理個(gè)人數(shù)據(jù)，侵害用戶公平交易權(quán)。為了達(dá)到盈利目的，經(jīng)營(yíng)者在合理使用用戶個(gè)人數(shù)據(jù)之外，還會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展進(jìn)一步分析，從而勾畫出用戶個(gè)人的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理及偏好，并有針對(duì)性地推送廣告。這類精準(zhǔn)廣告推送往往更容易吸引顧客，達(dá)成交易目的，但這一個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)利用已明顯超越用戶提供個(gè)人數(shù)據(jù)的本來(lái)意圖。接受精準(zhǔn)廣告推送的用戶往往是因?yàn)閺V告貼合自己的消費(fèi)心理，受到過(guò)度引誘而同意交易，而較少考慮對(duì)商品的實(shí)際需求情況。此類廣告行為有損用戶的公平交易權(quán)。

共享經(jīng)濟(jì)背景下個(gè)人數(shù)據(jù)法律保護(hù)的要求與舉措

強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)專門立法。應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門立法明確共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者采集、使用用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的具體限度，確保經(jīng)營(yíng)者的用戶隱私保護(hù)政策符合法律規(guī)定，同時(shí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶應(yīng)負(fù)有個(gè)人數(shù)據(jù)使用情況的告知義務(wù)。專項(xiàng)立法還應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)者實(shí)施有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的侵權(quán)或違約行為時(shí)應(yīng)負(fù)的具體法律責(zé)任。我國(guó)立法機(jī)關(guān)早已關(guān)注個(gè)人數(shù)據(jù)專項(xiàng)法律保護(hù)缺失的現(xiàn)實(shí)狀況，2019年個(gè)人信息保護(hù)法已列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。專門立法的制定和生效必將極大推動(dòng)我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)法律保護(hù)進(jìn)程，也使共享經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)有法可依。

增強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律。當(dāng)專門立法為行政執(zhí)法提供明確法律依據(jù)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)非法采集、濫用、交易個(gè)人數(shù)據(jù)行為的查處力度，可以根據(jù)應(yīng)用法律的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)一步制定部門規(guī)章，設(shè)定更為明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，限制執(zhí)法人員的裁量權(quán)，確保執(zhí)法的力度和效果。共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在共享經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)行業(yè)形成本行業(yè)內(nèi)部關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的倡議和規(guī)則，并在行政部門的監(jiān)督下自覺(jué)履行行業(yè)規(guī)則，遵守行業(yè)道德，為維護(hù)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)安全作出貢獻(xiàn)。

構(gòu)建統(tǒng)一的信用體系。當(dāng)前建立全國(guó)統(tǒng)一信用體系的條件尚未完全成熟，但有關(guān)方面已開(kāi)始了有益的嘗試。未來(lái)將逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)等主體間的個(gè)人信息共享，這不但能為個(gè)人信用評(píng)級(jí)提供更具權(quán)威性的客觀依據(jù)，也有利于對(duì)用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的嚴(yán)格統(tǒng)一管理。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)，實(shí)時(shí)更新個(gè)人信用信息，有效防止個(gè)人信用數(shù)據(jù)的虛報(bào)、更新不及時(shí)、濫用等情況的發(fā)生。建立全國(guó)統(tǒng)一信用體系將極大促進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)的有效保護(hù)，并使共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者能夠合法獲取真實(shí)有效的用戶個(gè)人數(shù)據(jù)，為共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展添加新動(dòng)能。

提高社會(huì)大眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)從用戶源頭上做起，個(gè)人在向共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提供個(gè)人數(shù)據(jù)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀經(jīng)營(yíng)者出示的用戶隱私保護(hù)條款，明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)的隱私保護(hù)義務(wù)及范圍。應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待那些未向用戶出示隱私保護(hù)條款，而要求提交個(gè)人數(shù)據(jù)的平臺(tái)和網(wǎng)站，在無(wú)雙方約定的情況下，用戶提交的個(gè)人數(shù)據(jù)更可能被濫用。此外，在接受數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極判斷提交的數(shù)據(jù)是否超出必要限度，對(duì)于一些選填項(xiàng)目最好不要填寫，以免個(gè)人數(shù)據(jù)被過(guò)度采集。不要在使用共享平臺(tái)或社交軟件時(shí)過(guò)度曝光個(gè)人信息等，都是防止個(gè)人數(shù)據(jù)泄露和濫用的有效方法。

（作者唐瑩為山西大同大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①趙鵬：《平臺(tái)、信息和個(gè)體：共享經(jīng)濟(jì)的特征及其法律意涵》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2018年第4期。

②齊愛(ài)民、張哲：《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律問(wèn)題研究》，《求是學(xué)刊》，2018年第2期。