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堅(jiān)持法治引領(lǐng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2019-12-10 分類：趨勢(shì)研究 來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng)
黨的十九大將交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提升到新的戰(zhàn)略高度，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（簡(jiǎn)稱《建設(shè)綱要》）擘畫(huà)了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著我國(guó)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)按下“快進(jìn)鍵”，進(jìn)入“超車道”，開(kāi)啟“新征程”，對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具有里程碑意義。黨的十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。這要求交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。
建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)，需要推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“中國(guó)之治”看，不僅需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等交通運(yùn)輸硬核，還需要推進(jìn)提升包括完備的交通運(yùn)輸法規(guī)體系在內(nèi)的治理體系和治理能力等交通運(yùn)輸軟實(shí)力。而“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)?！币婪ㄖ螄?guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。交通法治建設(shè)作為依法治國(guó)的重要組成部分，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，就是要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
加強(qiáng)交通法治建設(shè)，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大目標(biāo)任務(wù)，也是事關(guān)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全局性問(wèn)題。全面深入推進(jìn)交通法治建設(shè)，既是立足于解決交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代做好交通工作的總抓手，《建設(shè)綱要》提出要完善治理體系，提升治理能力。而推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重點(diǎn)明晰和抓好交通法治建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
關(guān)于深化“交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)”總抓手。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，是支撐交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)、骨干工程和重要載體。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻認(rèn)識(shí)和把握法治在交通運(yùn)輸工作全局中的基礎(chǔ)性地位和作用，在國(guó)務(wù)院部門(mén)中率先開(kāi)展了“交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)”工程，把法治要求貫穿于交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，促進(jìn)交通運(yùn)輸工作全面實(shí)現(xiàn)法治化。經(jīng)過(guò)幾年的努力，法治政府部門(mén)建設(shè)成效日益顯現(xiàn)。
下一步，需要在2020年基本建成法治政府部門(mén)的基礎(chǔ)上，圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，緊隨依法治國(guó)的進(jìn)程要求，研究起草全面建成交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的意見(jiàn)，就新時(shí)期如何深化培育法治思維、依法履責(zé)和轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化、形成制度效能和治理優(yōu)勢(shì)、依法妥善化解矛盾糾紛等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，深化新時(shí)代全面建成法治政府部門(mén)的新目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖。
關(guān)于交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的總目標(biāo)。交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的總目標(biāo)既要符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，也要與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)?？偰繕?biāo)是建設(shè)交通運(yùn)輸法治體系，建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)。具體而言就是：從現(xiàn)在到2020年，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的要求，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)。從2020年起，進(jìn)一步深化、完善交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，引領(lǐng)協(xié)同保障交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。到2035年，行業(yè)治理全面實(shí)現(xiàn)良法善治，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，法治理念和法治要求貫穿到交通運(yùn)輸全過(guò)程和各領(lǐng)域，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，行業(yè)治理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。
關(guān)于加快完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系。以促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建、加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，研究制定“加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，完善綜合交通法規(guī)體系的意見(jiàn)”，對(duì)綜合交通運(yùn)輸?shù)摹褒堫^法”及各運(yùn)輸領(lǐng)域的主要法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、梯次推進(jìn)。繼續(xù)攻堅(jiān)克難、努力推動(dòng)“一法兩條例”（即《公路法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》）明年出臺(tái)。完成《海上交通安全法》《城市公共交通條例》的頒布實(shí)施工作。積極推動(dòng)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）》《道路運(yùn)輸條例》《鐵路法（修訂）》《民用航空法（修訂）》《海商法》立法進(jìn)程和部頒規(guī)章制修訂工作，不斷提升制度建設(shè)的質(zhì)量。
關(guān)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面完成綜合執(zhí)法改革。跟蹤指導(dǎo)改革任務(wù)落地，推動(dòng)行業(yè)治理體系的重塑構(gòu)建。面對(duì)新組建的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，研究制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力形象提升三年行動(dòng)方案，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。做好交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄、綜合行政執(zhí)法制式服裝管理辦法等改革配套政策的研究制定。全面落實(shí)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。深入推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)、基層執(zhí)法裝備信息化建設(shè)”為抓手，優(yōu)化基層執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)，提高基層戰(zhàn)斗力。
關(guān)于營(yíng)造交通運(yùn)輸良好營(yíng)商環(huán)境。以貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主線、“證照分離”改革為抓手、轉(zhuǎn)變政府職能為核心、企業(yè)有獲得感為落點(diǎn)，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。積極推動(dòng)新一輪取消下放行政審批事項(xiàng)，編制行政許可事項(xiàng)“一清單三目錄”，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落實(shí)“證照分離”全覆蓋。推進(jìn)實(shí)施以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦，實(shí)現(xiàn)從群眾跑腿變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，是黨中央對(duì)交通運(yùn)輸工作的殷切期望，是新時(shí)代交通人的歷史使命。人民滿意、保障有力、世界前列，就是交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)的根本價(jià)值取向。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，必須堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
作者魏東系交通運(yùn)輸部法制司司長(zhǎng)
