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智慧城市是信息技術(shù)推動(dòng)下城市建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、信息化的深度融合的體現(xiàn)，體現(xiàn)為信息技術(shù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)等各個(gè)方面的全面融合發(fā)展。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，今天智慧城市的內(nèi)涵又有了新的內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)又有了新的方向?，F(xiàn)在，我國(guó)超過(guò)300個(gè)城市相繼提出要進(jìn)行智慧城市建設(shè)，有80%以上的二級(jí)城市也明確提出了建設(shè)智慧城市。這體現(xiàn)了我國(guó)城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要舉措。

雖然我國(guó)智慧城市建設(shè)方興未艾，但與國(guó)外智慧城市建設(shè)思路與理念、方法與模式、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等方面相比仍有一段差距。此外，信息服務(wù)業(yè)滿(mǎn)足不了城市日益發(fā)展的應(yīng)用需求;除了北京、上海、廣州等大城市外，全國(guó)大多數(shù)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展;城市居民普遍缺乏基本信息技能，全民信息能力亟待提高等，這一切都制約著我國(guó)智慧城市的發(fā)展。

由于我國(guó)城市建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程正面臨巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要在城市信息化建設(shè)比較薄弱基礎(chǔ)上開(kāi)始全新的智慧城市進(jìn)程。一方面，信息技術(shù)為智慧城市發(fā)展提供了巨大推動(dòng)力。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中，智慧城市建設(shè)也成為我國(guó)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，提高城市服務(wù)大眾能力的必然選擇。另一方面，隨著信息技術(shù)的推動(dòng)，信息已經(jīng)成為社會(huì)資源的重要組成部分。

現(xiàn)代城市建設(shè)不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進(jìn)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是城市發(fā)展的必然。對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)這即是戰(zhàn)略選擇也是現(xiàn)實(shí)要求。建設(shè)智慧城市，只有將信息技術(shù)、信息資源融合到城市建設(shè)過(guò)程中，才能更好地滿(mǎn)足城市建設(shè)發(fā)展的需要。

智慧城市

智慧城市萬(wàn)億市場(chǎng)“新打法”背后的深思

有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，國(guó)內(nèi)在建的智慧城市數(shù)量已經(jīng)達(dá)到386個(gè)，智慧城市目前也已經(jīng)正式從原先的概念探索進(jìn)入了實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)更是預(yù)測(cè)稱(chēng)，未來(lái)十年，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展與政策的大力推動(dòng)，智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的投資將超過(guò)萬(wàn)億。

如此巨大的發(fā)展?jié)摿拓酱卣沟氖袌?chǎng)規(guī)模，能引得眾多企業(yè)駐足、意欲分一杯羹也是不足為奇。不過(guò)，相比大小企業(yè)單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，行業(yè)內(nèi)新近誕生的一種“組團(tuán)作戰(zhàn)”式打法卻似乎更值得關(guān)注，而在這種企業(yè)“抱團(tuán)”建設(shè)智慧城市的現(xiàn)象背后，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)也頗值得深思。

梳理一下可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市絕對(duì)是近幾年國(guó)家各類(lèi)政策文件與規(guī)劃中頻繁提到的熱詞。2012年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，正式開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)工作。2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，將智慧城市納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。

2016年4月，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在新型城鎮(zhèn)化發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”時(shí)期內(nèi)，將有針對(duì)性地組織100個(gè)城市大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開(kāi)展智慧城市建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

政策的利好，無(wú)疑對(duì)國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)開(kāi)展起到了極大的推動(dòng)作用。那么在這一股股的東風(fēng)勁吹之下，國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)目前又具體進(jìn)展到了什么樣的階段?

“自2012年我國(guó)啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)工作以來(lái)，在相關(guān)主管部門(mén)的大力推動(dòng)下，在各地政府和企業(yè)的共同努力下，我國(guó)智慧城市建設(shè)如火如荼、蓬勃發(fā)展，在城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域等方面取得顯著突破，一些智慧城市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用亮點(diǎn)工程，城市運(yùn)行效果和管理水平得到較大的提升，智慧城市已經(jīng)成為信息化領(lǐng)域的一個(gè)重要的分支?！眹?guó)家信息中心副主任周民介紹稱(chēng)。

但周民也坦言，在喜人成績(jī)之外，目前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)還面臨著一些問(wèn)題。

“我國(guó)多數(shù)城市還處于智慧城市建設(shè)的一個(gè)探索階段，還存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)整合共享難，智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)公眾獲得感不突出等方方面面的問(wèn)題，嚴(yán)格意義上講，很多‘智慧城市’其實(shí)還處于數(shù)字城市、信息化城市的發(fā)展水平，距離‘智慧’還有很長(zhǎng)的路要走?！敝苊裾f(shuō)。

不過(guò)，問(wèn)題就是機(jī)遇，周民認(rèn)為，從另外一個(gè)角度講，目前建設(shè)中面臨的一些問(wèn)題，正好說(shuō)明了智慧城市產(chǎn)業(yè)還存在著很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。他認(rèn)為，真正建好智慧城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在這個(gè)復(fù)雜的工程中，需要調(diào)動(dòng)的，是來(lái)自各方各面的力量。

“智慧城市發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，不是純靠政府、純靠企業(yè)、純靠市場(chǎng)就能解決的，必須有效整合政產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)方面的力量。”周民說(shuō)。

警惕智慧城市建設(shè)“局部過(guò)度”

從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。但某些地方、領(lǐng)域出現(xiàn)的相對(duì)過(guò)度建設(shè)跡象足以引起我們的警惕，要防止“走偏”影響智慧城市建設(shè)的大局。

目前，我國(guó)有超過(guò)500個(gè)城市進(jìn)行各類(lèi)智慧城市試點(diǎn)或正在推進(jìn)智慧城市發(fā)展計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間預(yù)計(jì)投資規(guī)模將超過(guò)萬(wàn)億元。智慧城市是中國(guó)城市發(fā)展的大機(jī)遇、大戰(zhàn)略、大方向，建設(shè)發(fā)展方興未艾。所以，從絕對(duì)意義上說(shuō)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的智慧城市建設(shè)存在著不足現(xiàn)象。但是在相對(duì)意義上，從小范圍內(nèi)、小時(shí)間段內(nèi)看，會(huì)有智慧城市過(guò)度的跡象，值得警惕。

例如：有的地方馬路上根本就沒(méi)有多少人與車(chē)，但也在投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺(tái)項(xiàng)目;有的地方3年前建的園區(qū)與房子，現(xiàn)在房子依舊在，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)沒(méi)多少，顯得冷冷清清;不少企業(yè)拽著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)項(xiàng)目，項(xiàng)目清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長(zhǎng)期看不見(jiàn)效益，成為雞肋。

從這些例子中可以看到，智慧城市相對(duì)過(guò)度的跡象是存在的。雖然說(shuō)，有關(guān)智慧城市建設(shè)的投資，特別是一些基礎(chǔ)設(shè)施部分，能夠?qū)χ腔鄢鞘姓w建設(shè)起到支撐作用，其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益需要逐步顯現(xiàn)，不會(huì)立竿見(jiàn)影。但在此過(guò)程中，不應(yīng)忽視可能存在的過(guò)度建設(shè)跡象。這種“局部過(guò)度”，不僅會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)，使地方政府背上沉重的包袱;更重要的是，這種智慧城市發(fā)展模式若不調(diào)整，會(huì)致使相關(guān)政府部門(mén)越陷越深，進(jìn)入惡性循環(huán)。在一些城市調(diào)研中，就有地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)智慧城市心有余悸。

智慧城市投資建設(shè)不足是長(zhǎng)期的、全面的、絕對(duì)的，是智慧城市發(fā)展中的主要矛盾。某些投資建設(shè)過(guò)度是短期的、局部的、相對(duì)的，是智慧城市發(fā)展中的次要矛盾。當(dāng)前，要防止次要矛盾變成主要矛盾，影響到智慧城市健康發(fā)展，甚至波及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。那么，如何才能使智慧城市過(guò)度建設(shè)的跡象得到緩解并最終消除呢?

一是從需求上下功夫。智慧城市的投資總是要對(duì)應(yīng)著需求。在智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政務(wù)方面的各類(lèi)投入都是供給，它們都要對(duì)應(yīng)著各類(lèi)需求。一些地方在需求上考慮不深、不細(xì)、不具體，沒(méi)有充足的需求來(lái)引導(dǎo)供給、調(diào)整供給。未來(lái)，需求的功夫要下足，短板要補(bǔ)齊。

二是千方百計(jì)引導(dǎo)企業(yè)投資。現(xiàn)在出現(xiàn)這樣一種情況，就是很多企業(yè)“拽”著政府投資智慧城市。這些企業(yè)為政府出謀劃策，把政府要投資的原因講得很多，意義講得很足，緊迫性講得很重，引導(dǎo)政府拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)智慧城市建設(shè)的產(chǎn)品與服務(wù)。但智慧城市建設(shè)不能僅依靠政府投入，而是需要政府和企業(yè)合作共贏。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要保護(hù)與轉(zhuǎn)化企業(yè)的積極性，學(xué)會(huì)千方百計(jì)引導(dǎo)企業(yè)自身來(lái)投資，或者創(chuàng)造條件來(lái)形成有利于投資智慧城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資本加入，智慧城市建設(shè)中政府過(guò)度投入的現(xiàn)象才能得到緩解。

三是要加強(qiáng)大區(qū)域統(tǒng)籌與規(guī)劃協(xié)調(diào)。智慧城市是共享的城市、開(kāi)放的城市、創(chuàng)新的城市。以行政建制的縣、區(qū)、市甚至小城鎮(zhèn)來(lái)畫(huà)地為牢，盲目建設(shè)，就可能形成過(guò)剩與惡性競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面的統(tǒng)籌與共享、開(kāi)放與互補(bǔ)。

智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中要促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展，立足城市發(fā)展的實(shí)際，解決城市發(fā)展的重大問(wèn)題，從城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)好城市規(guī)劃，并注意智慧城市建設(shè)規(guī)劃和其他規(guī)劃無(wú)縫銜接。應(yīng)該注意到，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)前所未遇的工作，建設(shè)過(guò)程中各種問(wèn)題不斷侵?jǐn)_著建設(shè)工作，把握好關(guān)鍵點(diǎn)才會(huì)使建設(shè)過(guò)程少走彎路。

關(guān)鍵點(diǎn)之一，智慧城市建設(shè)是全局性的，長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合個(gè)部門(mén)力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。有些城市的管理者認(rèn)為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的事，使智慧建設(shè)方案變成可能存在天生的局限性，與智慧城市建設(shè)的全局性形成差距。

智慧城市建設(shè)需要做好全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要從城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ)，找到本城市智慧建設(shè)、發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度、從政府一個(gè)部門(mén)進(jìn)度看待智慧城市建設(shè)，其所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。

政府部門(mén)需要即看眼前的建設(shè)需要，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)要求，即要尊重政府各部門(mén)的意見(jiàn)，也要清楚城市百姓對(duì)智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的期望和城市發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。智慧城市建設(shè)需要一步一步來(lái)，閉門(mén)造車(chē)搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來(lái)的新思想新內(nèi)容，以及其他國(guó)家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵點(diǎn)之二，智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身，從城市建設(shè)角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。有人這樣來(lái)定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。

不可否認(rèn)，物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實(shí)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，而且遍布城市各個(gè)角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實(shí)世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部，物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理，更何況智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè)，而不是信息技術(shù)建設(shè)。以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，或者建設(shè)了先進(jìn)的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。

關(guān)鍵點(diǎn)之三，智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺(tái)，高質(zhì)量的社會(huì)保障設(shè)施，較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù)，數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用是根本。沒(méi)有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺(tái)，智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。

不可否認(rèn)的是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市居民享受更好的社會(huì)體驗(yàn)和服務(wù)，需要那些實(shí)實(shí)在在的使用者(用商業(yè)一點(diǎn)的詞叫用戶(hù))能夠使用，會(huì)使用，愿意使用，真正給市民帶來(lái)實(shí)惠。先進(jìn)的智慧城市管理平臺(tái)必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng)，和城市的實(shí)際需求相匹配，并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵點(diǎn)之四，需要改變城市建設(shè)過(guò)程中形成的不正確的政績(jī)觀。智慧城市建設(shè)不是作秀的舞臺(tái)，要真正解放思想，改變多年來(lái)形成的政績(jī)觀絕不是一朝一夕的事，除了政府部門(mén)自身需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)外，還需要徹底改革干部選拔任用、干部考核方面存在的瑕疵。在信息技術(shù)推動(dòng)下，智慧城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，組織管理制度的改進(jìn)能否和新形勢(shì)下干部選拔考核任用相適應(yīng)是建設(shè)關(guān)鍵。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，因?yàn)槿藗冏非竺篮蒙畹脑竿鸵蟛粫?huì)停止，滿(mǎn)足百姓日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化要求是社會(huì)發(fā)展的永恒目標(biāo)。

關(guān)鍵點(diǎn)之五，智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合，要將處在不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間海量數(shù)據(jù)融合和共享，深度挖掘數(shù)據(jù)資源，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。因此，智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧產(chǎn)生的根源，就沒(méi)有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。

關(guān)鍵點(diǎn)之六，信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲(chǔ)，是智慧城市建設(shè)的必須，同時(shí)也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險(xiǎn)之中。智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”。

可以說(shuō)在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐，海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的融合、開(kāi)發(fā)是核心，激發(fā)城市信息化活力滿(mǎn)足城市居民需要和城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。沒(méi)有安全的數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。

智慧城市是城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要城市建設(shè)與信息化技術(shù)相互支撐、相互促進(jìn)。