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借鑒國外模式適度管制我國的網(wǎng)約車行業(yè)
發(fā)布時間：2017-03-22 分類：行業(yè)資訊
關(guān)于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)制問題，在世界上存在完全禁止與適度管制兩種模式。例如，德國、法國、葡萄牙、巴西等國都禁止網(wǎng)約車行為，而我國與瑞士聯(lián)邦均采取適度管制模式。在2016年7月，我國交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，該辦法自2016年11月1日起施行。這一辦法在賦予網(wǎng)約車合法地位的前提下，將網(wǎng)約車管制具體實施細(xì)則的制定權(quán)下放到各省市。瑞士聯(lián)邦參議院在2016年4月修改了傳統(tǒng)的出租車管制法律，對于旅客出租車運輸市場采取寬松化的管制措施，意圖使傳統(tǒng)的出租車企業(yè)能夠降低自身管制成本，從而更好地與Uber 等網(wǎng)約車企業(yè)展開市場競爭。雖然德國等國禁止了網(wǎng)約車行為，但以消保組織為代表的這些國家的社會團體與公眾對于禁止舉措提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種行為一方面構(gòu)成對于現(xiàn)有網(wǎng)約車企業(yè)的競爭歧視，另一方面也損害了消費者權(quán)益。
從國民經(jīng)濟發(fā)展與社會公益視角分析，網(wǎng)約車是我國公共交通工具的有效補充，可以滿足社會公眾多元化出行需求。網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展不但可以節(jié)約我國公共道路資源，促進共享經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠促進我國龐大汽車產(chǎn)能的有序消化。從消費者權(quán)益保護法與競爭法視角分析，在我國旅客出租車運輸市場，充分與多元的競爭才能使廣大消費者獲得質(zhì)優(yōu)價廉的運輸服務(wù)。因此，賦予網(wǎng)約車合法地位，并且推動網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間的良性競爭，可以在旅客出租車運輸市場促進資源優(yōu)化配置，滿足消費者多元需求，進而實現(xiàn)發(fā)展國民經(jīng)濟與保護社會公益的目標(biāo)。
但在我國現(xiàn)有出租車行業(yè)管制法律法規(guī)框架下，網(wǎng)約車駕駛員與傳統(tǒng)出租車駕駛員實際上處于不公平競爭地位。傳統(tǒng)出租車駕駛員需要繳納相關(guān)費用，承擔(dān)管制成本，而網(wǎng)約車駕駛員卻不需要承擔(dān)這些費用成本，這導(dǎo)致傳統(tǒng)出租車駕駛員被置于不公平競爭的境地，無法與競爭對手網(wǎng)約車駕駛員展開公平有效競爭。借鑒國外司法例可知，德國法蘭克福州高等法院曾作出關(guān)于Uber網(wǎng)約車行為違法的判決，其判決依據(jù)就是網(wǎng)約車行為違反了德國 《反不正當(dāng)競爭法》 與 《旅客運輸法》； 按照該法院觀點，由于網(wǎng)約車企業(yè)不需要負(fù)擔(dān)傳統(tǒng)出租車企業(yè)的相關(guān)費用與管制成本，因此它們對于傳統(tǒng)出租車企業(yè)構(gòu)成不公平競爭； 同時，由于網(wǎng)約私家車車主沒有運輸旅客資格證書，因而網(wǎng)約車行為違反了 《旅客運輸法》。
基于上述，我國一方面應(yīng)當(dāng)在賦予網(wǎng)約車合法地位的前提下適度管制網(wǎng)約車行業(yè)，另一方面應(yīng)當(dāng)通過修訂出租車行業(yè)管制法律法規(guī)的方式改變網(wǎng)約車企業(yè)（駕駛員）與傳統(tǒng)出租車企業(yè)（駕駛員）之間存在的不公平競爭態(tài)勢。從國際比較視野分析，瑞士聯(lián)邦下屬的日內(nèi)瓦地區(qū)的立法例可為上海地區(qū)乃至我國相關(guān)立法提供借鑒。2016年，瑞士日內(nèi)瓦地區(qū)議會修改 《出租車法》，將旅客出租車運輸工具分為傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車兩種類型，賦予網(wǎng)約車合法地位。依據(jù)該法規(guī)定，傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車駕駛員都必須參加資格考試，具有相應(yīng)駕駛牌照。但該法區(qū)分了傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車各自營業(yè)領(lǐng)域，并在數(shù)量控制、年費收取與特殊權(quán)利方面作出區(qū)別規(guī)定。具體而言，傳統(tǒng)出租車數(shù)量受到限制，其駕駛員需要繳納年費等費用，但傳統(tǒng)出租車駕駛員具有使用某些公交車專用車道的特殊權(quán)利，而且獨自享有從道路旁接送旅客的權(quán)利。而網(wǎng)約車數(shù)量則不受限制，其駕駛員不需要繳納年費等費用，但網(wǎng)約車駕駛員不得將網(wǎng)約車稱為“出租車”，也不得使用某些公交車專用車道，而且也不得從道路旁接送旅客。此外，該修訂版法律還對于網(wǎng)絡(luò)租車預(yù)約平臺作出監(jiān)管規(guī)定，這類平臺既包括為傳統(tǒng)出租車提供預(yù)約服務(wù)的平臺，又包括為網(wǎng)約私家車提供預(yù)約服務(wù)的平臺； 依照這部法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)租車預(yù)約平臺必須在瑞士登記注冊與設(shè)置辦公地點，并且應(yīng)當(dāng)在瑞士繳稅。
瑞士日內(nèi)瓦地區(qū)修訂版的 《出租車法》 體現(xiàn)了對于網(wǎng)約車行業(yè)適度管制與區(qū)分規(guī)制的精神。它一方面將網(wǎng)約車服務(wù)與傳統(tǒng)出租車服務(wù)納入同一競爭市場，希冀通過兩者競爭方式推動旅客出租車運輸服務(wù)的質(zhì)量提升與價格優(yōu)化，另一方面又采取區(qū)別規(guī)制的方式，對于網(wǎng)約車駕駛員與傳統(tǒng)出租車駕駛員附加不同的權(quán)利義務(wù)，從而消弭兩者之間存在的不公平競爭狀況。此外，它還確立了對于網(wǎng)絡(luò)租車預(yù)約平臺的系統(tǒng)監(jiān)管機制。
在借鑒瑞士日內(nèi)瓦地區(qū)立法例的基礎(chǔ)上，上海市在制定或修訂 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》 實施細(xì)則時，應(yīng)當(dāng)對于傳統(tǒng)出租車服務(wù)與網(wǎng)約車服務(wù)進行區(qū)分規(guī)制； 在繼續(xù)推行傳統(tǒng)出租車行業(yè)數(shù)量管制與費用征收政策的前提下，實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確賦予傳統(tǒng)出租車駕駛員在公交車道使用、特殊通行時段、路旁揚招等方面的專有權(quán)利，從而抵消傳統(tǒng)出租車駕駛員由于數(shù)量管制與成本負(fù)擔(dān)而處于的競爭劣勢狀態(tài)； 與此相對應(yīng)，雖然網(wǎng)約車不受數(shù)量管制，并且其駕駛員負(fù)擔(dān)較少管制成本費用，但這類駕駛員不得享有上述專有權(quán)利，因此其不會形成相對于傳統(tǒng)出租車駕駛員的不公平競爭態(tài)勢。此外，實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在登記注冊、辦公地點設(shè)置、稅收、消費者權(quán)益保護等多個層面強化對于網(wǎng)絡(luò)租車預(yù)約平臺的監(jiān)管機制。
