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網(wǎng)約車消息：網(wǎng)約車限車籍戶籍的 “潛規(guī)則”應打破
發(fā)布時間：2017-04-12 分類：行業(yè)資訊
日前，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府發(fā)展報告（2016）》。報告顯示，截至2016年12月28日，共有19個地方出臺了網(wǎng)約車服務管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。它們基本都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務的條件之一。其中，有10個城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。
如何來看“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”？誠如專家所說，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，“設定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”。因此，“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”的規(guī)定，明顯違背了法定的市場公平與開放原則，但其現(xiàn)實影響并不止于此。
誠如此前所指出的，網(wǎng)約車的本質(zhì)是一種共享經(jīng)濟。它鼓勵有車一族分享自己的車輛和時間，進而為更多人提供出行便利，共享車輛者也因此從中獲得收益?！皩W(wǎng)約車限車籍戶籍”，也就是為網(wǎng)約車市場設立門檻。由此帶來的，只會是網(wǎng)約車數(shù)量的減少，市民呼叫網(wǎng)約車越來越難，以及網(wǎng)約車司機難以分享市場的紅利。這顯然不符合共享經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，會對網(wǎng)約車的發(fā)展帶來負面影響。
另一方面的“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”規(guī)定，也可能會帶來日常管理上的隱患。誠如中國政法大學的報告指出，其中不少城市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的，依照行政處罰法規(guī)定，其不得設定任何行政處罰的措施。換而言之，即便出現(xiàn)違反其車籍戶籍規(guī)定的網(wǎng)約車，其中不少城市也難以進行治理甚至是處罰。
網(wǎng)約車市場該如何來管理？有一個方向應當是確定的，那就是讓其擁有更多市場屬性，并尊重乘客快捷安全方便出行的需求。那么，對網(wǎng)約車的管理，要更多集中在安全和服務上，防止網(wǎng)約車提供不規(guī)范服務和侵犯消費者權益等行為。
網(wǎng)約車平臺新政最新消息2017實施辦法限車籍戶籍
網(wǎng)約車作為一個新生事物出現(xiàn)在這個社會，帶來便利，同時也帶來一些管理上的難題，最近關于網(wǎng)約車的新政不斷，我們來具體解讀一下網(wǎng)約車的各種新政。網(wǎng)約車是網(wǎng)絡預約出租汽車的簡稱。在構(gòu)建多樣化服務體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車。
2016年5月31日，教育部、國家語委在京發(fā)布《中國語言生活狀況報告(2016)》?！熬W(wǎng)約車”入選十大新詞。2016年7月28日，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。2016年11月1日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式施行，這意味著“網(wǎng)約車”這一新興的出行方式自此進入法治軌道。2017年1月16日，北京正式核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員資格證。
多地網(wǎng)約車實施辦法限車籍戶籍
中國政法大學法治政府研究院4月8日發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報告(2016)》顯示,截至2016年12月28日,共有19個地方出臺了網(wǎng)約車服務管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。但是只有3個地方是以政府規(guī)章形式出現(xiàn),其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。
《報告》分析指出,各地方城市政府出臺的實施細則,為網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員設置了高標準,窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展,不僅違反了行政許可法的有關規(guī)定,更不符合共享經(jīng)濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。
車籍限制成共同“標配”
《報告》披露,2016年《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺,截至2016年12月28日,調(diào)研人員在北大法寶中共檢索到19件地方網(wǎng)約車服務管理實施辦法。其中,上海、重慶、廣州3個城市以地方政府規(guī)章形式出臺了實施辦法,合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉(xiāng)、寧波、南平、龍巖等16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺了實施辦法。19個地方的實施辦法在《暫行辦法》內(nèi)容的基礎上,對從事網(wǎng)約車服務的車輛和駕駛員的許可條件進行了更為嚴格的規(guī)定。
其中,要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域,成為地方限制的“標配”。在19個城市中,無一例外地都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務的條件之一。
及電動車功率在19個城市中,有13個城市對車輛的軸距、排氣量或功率、續(xù)航時間等作出規(guī)定,只有安陽、周口、平頂山、新鄉(xiāng)、南平、龍巖6個城市未作相關規(guī)定。對車輛軸距、排氣量等作出規(guī)定的城市,普遍都設置了較高的標準。例如,上海市要求車輛軸距達到2600毫米以上,北京市對車輛軸距和排氣量同時作出規(guī)定:“5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車),排氣量不小于1.8升;7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米。”
多地對車主所在地有限制
在19個城市中,有10個城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。其中,上海、重慶、北京、天津四個地方明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應當具有本市戶籍。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州、寧波規(guī)定駕駛員須有本市戶籍或居住證。
廣州、天津、大連三市將初中畢業(yè)以上文化程度作為網(wǎng)約車駕駛員的條件之一。
安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉(xiāng)6個城市對網(wǎng)約車駕駛員的年齡進行了規(guī)定。其中,安陽市規(guī)定,男性年齡在60周歲以下,女性年齡在55周歲以下。大連、瀘州和周口市規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員年齡應當在60周歲以下。漯河和新鄉(xiāng)市規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員年齡不超過國家法定退休年齡。
規(guī)范性文件層級低致處罰難
《報告》指出,從北京市網(wǎng)約車新政實施兩個月以來的情況看,交通管理部門對非京籍駕駛員、非京籍車輛和不符合規(guī)定的軸距、排氣量等標準的查處力度很小。一方面,北京市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的,依照行政處罰法規(guī)定,其不得設定任何行政處罰的措施。因此,即使交通管理部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務的行為,也不得作出任何行政處罰。另一方面,北京市網(wǎng)約車新政并未得到嚴格執(zhí)行,也從側(cè)面反映出這一規(guī)定過于苛刻,一旦嚴格執(zhí)行必將導致北京市網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少。如此一來,城市居民將重新陷入“打車難”“打車貴”的境地,多年來屢禁不絕卻因為網(wǎng)約車的出現(xiàn)而大大減少的“黑車”又將大規(guī)模卷土重來。
《報告》對此分析指出,按照比例原則的要求,行政機關應當采取最小損害當事人利益的手段來達到所追求的行政目的。同時,行政機關在實施行政行為前,必須對利益進行衡量,只有當可能取得的利益大于可能損害的利益時才能實施。而北京等地的網(wǎng)約車地方規(guī)范對車籍、戶籍、車型等過于嚴苛的限制,違反了行政法中的比例原則。此外,地方網(wǎng)約車的立法規(guī)范也體現(xiàn)出以管制為導向的一刀切規(guī)定,受到了社會各界的廣泛質(zhì)疑。
網(wǎng)約車細則關鍵要打破戶籍歧視
網(wǎng)約車細則發(fā)布激起的千層浪還在翻滾。在眾多嚴苛的限制條件中，“京人京車”“滬籍滬牌”無疑最讓人不解和詬病。按滴滴統(tǒng)計，在此條款下，41萬上海網(wǎng)約車主，本地戶籍者不到一萬人，加之軸距、排量等其他條件，合格的車主將少之又少。如果說“京車”“滬車”尚可理解，那“京人”“滬人”在略顯歧視的情況下就無疑加劇了社會的不公平。
在7月份好不容易等來合法地位的網(wǎng)約車此刻面臨的是另一場巨變，一如從暖春跌入寒冬。自2012年網(wǎng)約車伊始到今，這個市場正經(jīng)歷著一個由瘋狂增長到逐步規(guī)范管理的過程，不論是合法化或是對無序市場規(guī)范都是一個積極的發(fā)展方向。網(wǎng)約車自身存在的乘車安全、事故責任、誠信缺失、人員復雜、車輛老舊、行業(yè)壟斷等多種問題不容忽略。當下十分必要對網(wǎng)約車展開管理規(guī)范也是社會共識。
簡單點說，規(guī)范網(wǎng)約車市場，出臺細則顯然是值得稱贊的舉措。政府的出發(fā)點是好的，但好的舉措才是能讓社會受益的根本，顯然戶籍的限制某種程度上再次讓“本地人”與“外地人”對立，更割裂了人民群眾與大城市的情感維系。用戶籍限制網(wǎng)約車，官方給出的說法是為了限制大城市人口、疏解擁堵交通，治理城市病?？蔁o論是限制人口或是疏解擁堵，戶籍調(diào)控只能治標，而只有實現(xiàn)人口調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，從原來依靠戶籍調(diào)控轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)控，著眼于非市場因素形成的進入人口，才是良策。用戶籍限制網(wǎng)約車，讓如此龐大的群體瞬間遠離現(xiàn)有工作模式，可能會導致兩種結(jié)果，一是讓相當一部分原本“洗白”的網(wǎng)約車重新回歸“非法身份”，淪為黑車，讓隱患多年未取得實質(zhì)性解決的黑車問題變得愈加嚴重；二是大城市本地戶籍居民或許會將網(wǎng)約車租賃給真正的司機，復雜的租賃關系，新興的中介身份將帶來更多的矛盾，制造出新的“城市病”。
戶籍制度從建立到如今已約60年，如今，不管是居住證政策或是取消城鄉(xiāng)戶籍差異都是在逐步的改革中促進社會公平。網(wǎng)約車細則制定，總體上說是一種有益的進步。但在具體管理中，嚴控的手段絕不能依附于戶籍制度去“創(chuàng)造”新的不公平。政策的制定者要了解真正的民生需求，了解市場和新興職業(yè)的訴求，更要考慮民眾的社會承受力，不能一棒子打死。如此，政策的制定才有實施的基礎土壤。正如浙江出臺的網(wǎng)約車細則“駕駛員為本市戶籍或在本市取得《浙江省居住證》6個月以上”，這樣不僅能夠有效限制，也給了真正想在當?shù)匕l(fā)展的人一個緩沖期，一絲空間和未來。廣大的勞動者本該享有平等的發(fā)展機會，大城市更該給予他們機會，并報以友好。衣食住行是老百姓最基本的生存和生活需求，網(wǎng)約車的確滿足了人們“行”的現(xiàn)實需求，這點誰也不能否認。但如若套用戶籍限制人口的邏輯，同樣作為保障基礎民生的餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、快遞等行業(yè)的務工人員，這些數(shù)量不少于甚至超過外地網(wǎng)約車司機的群體，是否都要規(guī)定“京籍京人”？說到底，對于網(wǎng)約車，要管的不應該是戶籍，而應是人，司機和車都要做到信息真實，每個城市都要進行實車實人的驗證。
網(wǎng)約車代表的是新興產(chǎn)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”，是分享經(jīng)濟，是解決就業(yè)，提升公共服務，創(chuàng)造生產(chǎn)力的重要因素。對網(wǎng)約車，沒有人支持放任自流，但限制舉措至少要達成共識。當一項政策的意見稿引發(fā)這么多人質(zhì)疑時，就有必要傾聽和反思了。開門立法的征求意見階段，建立完善的協(xié)商對話機制，廣泛聽取各方意見，為之后政策的進一步完善留下空間，是為根本。
廣州網(wǎng)約車新政開始征求意見 專職與兼職司機都得納稅
10月8日，《廣州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等3份政策文件征求意見稿在廣州交通信息網(wǎng)上正式向社會公開征求意見，征求意見時間為10月8日至11月6日，為期30日。其中，與北京、上海等城市不同的是，目前廣州市對網(wǎng)約車駕駛員戶籍未作禁止性規(guī)定。不過，廣州限制了外地車成為網(wǎng)約車，同時允許起止點一端不在廣州。
政策+
準入：平臺、車輛、人 三證須齊全
新政要求，平臺須申請《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。企業(yè)注冊地在廣州，且首次申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應向市交通行政主管部門提出申請，并按照《暫行辦法》提交材料，申請《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》；企業(yè)注冊地不在廣州的，應當提交企業(yè)注冊地出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》復印件、線下服務能力材料。
市交通行政主管部門通過申請后，向平臺發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，并在許可證中明確“本市經(jīng)營”、“經(jīng)營期限為8年”。
據(jù)悉，在廣州，除如約之外，神州、易到、滴滴、優(yōu)步的注冊地都不在本市。
而對于車輛的“硬件要求”如下：1、車身長度大于4.6米、寬大于1.7米，高大于1.42米；配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前后座安全帶；采用自然吸氣發(fā)動機的車輛，排量不小于1950毫升；采用增壓發(fā)動機的車輛，排量不小于1750毫升且發(fā)動機功率不小于110千瓦；新能源車還應當配有EBD電子制動力分配系統(tǒng)；2、不得安裝頂燈、空載燈，車的外觀、顏色、標識應與巡游出租車有明顯區(qū)別；3、車輛衛(wèi)星定位裝置相關數(shù)據(jù)，可直接接入政策監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
同時，對于司機的“軟件要求”為：1、取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證后1年內(nèi)即提交申請。2、車輛若為私家車，車主應取得本市網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格，且名下沒有其他網(wǎng)約車同在經(jīng)營期內(nèi)；車輛若為企業(yè)車，該企業(yè)近1年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。
責任：發(fā)生交通事故 平臺先行賠付
新政規(guī)定，除遵守交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的規(guī)定外，平臺還須承擔承運人責任，保證人車合法運營和運營安全，保證車輛已購買營運車輛相關保險，并為乘客購買承運人責任險等相關保險。一旦發(fā)生交通事故，平臺應先行賠付。
與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確雙方權利和義務，分兩種：駕駛員已與其他用人單位建立勞動關系的，平臺與駕駛員協(xié)商簽訂勞動合同或協(xié)議；駕駛員未與其他用人單位建立勞動關系的，平臺與駕駛員簽訂勞動合同，定期開展駕駛員安全駕駛教育工作。
將車輛、駕駛員相關信息向市交通行政主管部門報備,車輛信息包括車輛技術狀況、安全性能情況及車輛保險購買情況等，駕駛員信息包括勞動合同或協(xié)議簽訂情況、崗前培訓和日常教育等；將人、車及營運信息實時共享至政府監(jiān)管平臺，并接收監(jiān)管部門反饋的管理信息；維護車輛衛(wèi)星定位，并正常接入政府監(jiān)管平臺。
約車時，根據(jù)乘客明確的出發(fā)地、目的地，預估車費并告知乘客；乘車前，以電子協(xié)議向乘客明確各方權責；乘車時，向乘客提供司機姓名、照片、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務單位、手機號、服務評價結(jié)果、車牌號；乘車后，向乘客出具發(fā)票。
車輛交通違法未處理達3宗、司機《機動車駕駛證》記滿12分或為非正常狀態(tài)的，應立即停止人、車服務。
而對于司機責任，平臺要求，網(wǎng)約車司機不得巡游攬客，不得進入巡游車專用候客通道，不得輪排候客、攬客。不得“雙拼”，即在載客狀態(tài)時不得承接其他預約業(yè)務。不得將個人的網(wǎng)約車交給他人營運，或?qū)④囕v交給未取得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人員營運。
監(jiān)管：搭建監(jiān)管平臺 共享平臺信息
搭建政府監(jiān)管平臺，與網(wǎng)約車平臺信息共享，包括：車輛和駕駛員基本信息、車輛軌跡、訂單詳細信息（非乘客）、服務質(zhì)量、乘客評價及投訴處理情況等。
定期公布網(wǎng)約車服務質(zhì)量。
建立乘客、司機投訴受理制度，公布投訴電話、信箱或電子郵箱。
建立網(wǎng)約車平臺和司機信用記錄，并全國、全行業(yè)共享。
可以調(diào)取、查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺的登記、運營和交易等數(shù)據(jù)。
適時建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，高級車型網(wǎng)約車實行市場調(diào)控。
網(wǎng)約車經(jīng)營申請流程
1 同時滿足“硬件”和“軟件”要求的車輛，可由車輛所有者或平臺，向市交通行政主管部門申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
2 市交通行政主管部門審核申請材料，給符合要求的車輛發(fā)《網(wǎng)絡預約出租汽車車輛初審證明》，證明有效期60日。
3 申請者（車輛所有者或平臺）須在60天內(nèi)，持《網(wǎng)絡預約出租汽車車輛初審證明》，向市公安交警部門申請，將車輛使用性質(zhì)變更登記為“預約出租客運”。
4 市交通行政主管部門審核，對符合條件的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
所需材料
1、《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證申請表》；2、本市核發(fā)的《機動車行駛證》和《機動車登記證書》原件、復印件；3、車輛彩色照片兩張、照片電子文檔；4、安裝配置符合條件的技術裝置的證明，車輛配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、EBD電子制動力分配系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前后座安全帶等安全技術設備的說明材料。5、若車輛所有者是個人的，須車主身份證明原件、復印件、本市核發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》原件、復印件；若是車輛所有者申請，車輛是企業(yè)車的，須經(jīng)辦人身份證明原件、復印件，企業(yè)法人（或分支機構(gòu)）的營業(yè)執(zhí)照原件、復印件，近1年無重大安全生產(chǎn)責任事故說明；若是平臺代為申請，還應提供平臺與車輛所有者簽訂的有效委托協(xié)議。
提醒
1、車輛所有者向市交通行政主管部門申請的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，也可由網(wǎng)約車平臺統(tǒng)一代辦。2、變更：個人繼承在廣州登記的小客車的，繼承人可申請變更《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，前提是繼承人已取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》并已變更《機動車行駛證》；企業(yè)法人合并、分立或變更經(jīng)營主體名稱的，也可申請變更《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，前提是已變更《機動車行駛證》。3、注銷：如果車主《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或注銷，車輛應當退出營運。由市交通行政主管部門注銷相應的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。
申請《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》
申請條件
取得相應準駕駛車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等。
男60歲以下
女55歲以下
初中及以上文化程度
1 滿足國家《暫行辦法》和以上地方要求的駕駛員，可向市交通行政主管部門申請《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
2 市交通行政主管部門對申請者進行核查、考核，給符合條件并考核合格的司機發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。
所需材料
1、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》；2、身份證、《機動車駕駛證》原件、復印件；非廣州市戶籍人員還須提供本市居住證原件、復印件；3、初中以上或同等學歷原件、復印件；4、廣州市二甲以上醫(yī)院出具的一年內(nèi)體檢報告原件、復印件；5、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪、吸毒記錄，以及最近連續(xù)三個記分周期沒有記滿12分的承諾材料。此外，若是平臺代為申請，還應提供平臺與駕駛員簽訂的有效委托協(xié)議。
考試內(nèi)容
廣州市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試，包括全國公共科目和區(qū)域科目：1、全國公共科目考試，是對國家具有普遍規(guī)范知識的測試；2、區(qū)域科目考試，是對具有地方服務特征要求的相關知識的測試。具體考試內(nèi)容，市交通行政主管部門另行制訂并發(fā)布。
提醒
1、取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應當經(jīng)出租汽車行政主管部門從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。出租汽車經(jīng)營者應當聘用取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，并在出租汽車駕駛員辦理從業(yè)資格注冊后再安排上崗。2、網(wǎng)約車司機與平臺解除勞動合同（協(xié)議）后，應通過平臺向市交通行政主管部門報備完成注銷注冊，注銷注冊后不得繼續(xù)在原平臺上從事網(wǎng)約車服務。報備信息應包括駕駛員從業(yè)資格證信息、解除勞動合同（協(xié)議）證明等。
熱點問題逐個數(shù)
限制條件：廣州網(wǎng)約車“限車”不“限人”
與北京、上海等城市不同的是，目前廣州市對網(wǎng)約車駕駛員戶籍未作禁止性規(guī)定。據(jù)悉，廣州網(wǎng)約車之所以“限外”，據(jù)了解一方面是考慮到外省市車輛對廣州市道路、人文等不熟悉，難以保證服務質(zhì)量，且將加劇城市道路交通擁堵。其次，車輛檢驗和檢測在外地，難以加強對車輛技術的管理。同時，從實際監(jiān)管來看，對外地車輛的監(jiān)管責任主體在車籍地監(jiān)管部門，對于在本地發(fā)生的交通事故和其他事件較難監(jiān)管，一旦發(fā)生糾紛，乘客將面臨維權難的問題。第四方面的原因是，不同城市對車輛管理的要求存在差異，如允許外地車輛進入廣州市場，與本地車輛存在準入條件等不公平問題。而這也是目前國內(nèi)外絕大多數(shù)城市的通行做法。
不過，不允許外省市號牌在廣州成為網(wǎng)約車，并非禁止外地網(wǎng)約車合理進出廣州，記者了解到，廣州允許外地網(wǎng)約車可提供起點或終點一端在廣州的運營服務。
平臺罰則：違規(guī)可吊銷許可證件
對于擅自將無資質(zhì)私家車接入平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車服務的，政府部門將根據(jù)國家及市級有關網(wǎng)約車管理的法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，對平臺實行責令改正、罰款、停業(yè)整頓、吊銷相關許可證件等處罰。
司機罰則：車給別人營運可罰3000元
1、網(wǎng)約車平臺未明碼標價：由發(fā)改委依照《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)給予處罰。
2、網(wǎng)約車司機破壞、改裝車輛衛(wèi)星定位裝置，營運設備故障或損壞仍繼續(xù)營運，途中甩客、故意繞道行駛：交通行政主管部門處以500元以上1000元以下罰款。
3、網(wǎng)約車司機進入巡游車專用候客通道、站點輪排候客：交通行政主管部門處以500元以上2000元以下罰款。
4、網(wǎng)約車司機將個人所有網(wǎng)約車，交由他人營運：交通行政主管部門處以1000元以上3000元以下罰款。
要交稅啦：專職與兼職都得納稅
根據(jù)七部委《暫行辦法》有關規(guī)定，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應當依法納稅。
記者昨天向市交通部門了解到，無論是專職還是兼職從事網(wǎng)約車營運服務的司機，都應該按照國家有關稅收管理規(guī)定，依法繳納相關稅費。
“超齡”難題：申請需扣準時間點
而按照新辦法，車輛須在取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證后1年內(nèi)提交《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》申請，才有可能做網(wǎng)約車。也就是說，“購買新車一年內(nèi)”可申請，超過一年就無申請資格了。不過，考慮到現(xiàn)存“專車”的實際情況，廣州在該辦法正式實施后180天之內(nèi)，對提出申請的車輛有關車齡和排量條件予以適度放寬。
這意味著，若在新政正式實施起的180天內(nèi)提交申請，那么只要當時距初次登記取得《機動車行駛證》未滿2年都符合申請資格；若在新政正式實施180天以后申請，則需要當時距初次登記取得《機動車行駛證》未滿1年才符合申請資格。
無論是過渡期內(nèi)還是過渡期后，想開網(wǎng)約車，就要先確保車輛從初次注冊登記取得《機動車行駛證》的時間距申請日不得超過2年。
動態(tài)管理：適時建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制
征求意見稿明確，本市可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。鼓勵提供高品質(zhì)、差異化服務，高級車型網(wǎng)約車實行市場調(diào)控。其中“高級車型網(wǎng)約車”是指排量不小于2950毫升的自然吸氣發(fā)動機車輛，或者排量不小于2450毫升且發(fā)動機功率不小于160千瓦的增壓發(fā)動機車輛。
在具體實踐中，廣州未來可利用網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，避免可能出現(xiàn)的因網(wǎng)約車規(guī)模太大加劇擁堵、污染和不公平競爭，或因網(wǎng)約車規(guī)模太小引發(fā)的打車難、價格高等問題。
糾紛解決：可向平臺或政府投訴
乘網(wǎng)約車發(fā)生糾紛，找平臺還是找政府？
按照國家政策文件和廣州細則，網(wǎng)約車平臺應明確服務質(zhì)量標準，公布投訴電話等渠道及投訴辦結(jié)時限；交通行政主管部門、城市客運管理機構(gòu)或道路運輸管理機構(gòu)應建立乘客、司機投訴受理制度，公布投訴電話、信箱或電子郵箱。因此乘客在乘車過程中與網(wǎng)約車司機發(fā)生糾紛時，可向平臺或交通部門投訴。
因此建議發(fā)生糾紛時，乘客先向平臺投訴，如對平臺投訴處理結(jié)果不滿意或未按時處理的，可再向政府部門進行投訴；不過乘客也可直接向政府部門投訴。
而對于《廣州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》生效前發(fā)生的糾紛，建議由乘客向平臺投訴，并與平臺協(xié)商解決；對于無法協(xié)商的，可通過消委會協(xié)調(diào)、司法途徑等其他方式解決。
市交通部門表示，下一步將建立統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管網(wǎng)約車經(jīng)營行為，并建立配套的投訴流程和處理辦法。
平臺接入：一車可接入多個平臺
廣州網(wǎng)約車新政并未限制車輛接入平臺的數(shù)量，但按照七部委《暫行辦法》和廣州《暫行辦法》的有關規(guī)定，車輛接入多個平臺的，車輛所有人應通過協(xié)議與不同平臺間明確界定各自的權利義務關系。
每個平臺對于接入的車輛，均應按國家和地方法律、法規(guī)開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全營運等方面的崗前培訓和日常教育，保證提供服務車輛具備合法營運資質(zhì)、技術狀況良好、安全性能可靠等義務。
司機考試：考試不同于出租車
網(wǎng)約車平臺公司是網(wǎng)約車的經(jīng)營者，承擔承運人責任，與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，網(wǎng)約車需要在依托平臺提供服務。符合條件的個人所有車輛可按規(guī)定申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，但需通過已取得網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺注冊后，方可對外提供網(wǎng)約車服務。因此網(wǎng)約車司機不是“個體戶”，網(wǎng)約車也并非傳統(tǒng)意義上的個體經(jīng)營。
據(jù)介紹，《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》只是一個登記表格，這是由于網(wǎng)絡預約出租汽車屬于出租汽車的一種，在該表中有巡游出租汽車駕駛員和網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員兩個選項供選擇；而網(wǎng)約車駕駛員持證上崗，有獨立的一套審核、考核方式。
