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伴隨全國(guó)性出租車發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，地方性出租車改革方案也陸續(xù)落地。4月25日至26日召開(kāi)的全國(guó)深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)披露，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，85個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了落地政策，118個(gè)城市公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“這一兩年生意確實(shí)不好，因?yàn)楹芏嗨郊臆囋诘蔚紊献隹燔嚴(yán)睢！标兾魇h中市出租車司機(jī)吳康（化名）說(shuō)，“但過(guò)幾個(gè)月私家車就要被平臺(tái)屏蔽了，到時(shí)候平臺(tái)上全部是出租車和正規(guī)網(wǎng)約車”。

5月3日，滴滴出行與漢中網(wǎng)約車信息科技有限公司（下稱“漢中網(wǎng)約車公司”）簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。漢中網(wǎng)約車公司是漢中市出租車改革載體公司，由中心城區(qū)全部7家出租車公司出資成立。

按照這份協(xié)議，漢中市所有出租車都將接入滴滴平臺(tái)。當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)人士告訴記者，今年9月之后，滴滴平臺(tái)將不再給未取得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可的快車司機(jī)派單。

“但對(duì)我們也有約束，比如以前從3201醫(yī)院到陜西理工大學(xué)，打表只要8.5元，出租車一般一口價(jià)10元，在網(wǎng)上接單后就不能不打表了?！眳强嫡f(shuō)。

去年10月，湖北省十堰市也就當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車細(xì)則征求意見(jiàn)，原計(jì)劃自2016年11月1日起施行，但當(dāng)?shù)爻鲎廛嚇I(yè)內(nèi)人士告訴記者，十堰市細(xì)則尚未落地，“可能會(huì)有調(diào)整”。

伴隨全國(guó)性出租車發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，地方性出租車改革方案也陸續(xù)落地。4月25日至26日召開(kāi)的全國(guó)深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)披露，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，85個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了落地政策，118個(gè)城市公開(kāi)征求意見(jiàn)。

平臺(tái)收緊

目前已經(jīng)實(shí)施和征求意見(jiàn)的網(wǎng)約車政策，整體上看有寬、有嚴(yán)。各地結(jié)合城市人口情況、交通情況、資源稟賦，來(lái)確定出租車發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的政策措施。

“漢中網(wǎng)約車公司是經(jīng)過(guò)漢中市有關(guān)部門批復(fù)成立的，初衷是順應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’的趨勢(shì)，成立之后，我們開(kāi)始尋求與網(wǎng)約車平臺(tái)的合作?！睗h中網(wǎng)約車公司副總經(jīng)理王暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

合作的背景，是這座西北三線城市只有滴滴一家網(wǎng)約車平臺(tái)在開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)人士介紹，漢中全市注冊(cè)的滴滴司機(jī)大約有1萬(wàn)名，但以此為業(yè)者數(shù)量很少，漢中市中心城區(qū)（含南鄭縣）的巡游車數(shù)量不足1000輛。

根據(jù)去年底出臺(tái)的漢中市網(wǎng)約車實(shí)施意見(jiàn)，漢中市中心城區(qū)（包括南鄭縣）出租汽車（含巡游車和網(wǎng)約車）總量，2017年底前控制在1200輛，以后根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需要進(jìn)行調(diào)控。也就是說(shuō)，2017年底前，漢中市將只有兩百多張網(wǎng)約車牌照。

2016年10月14日，十堰市就當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車細(xì)則公開(kāi)征求意見(jiàn)，這份征求意見(jiàn)稿相對(duì)開(kāi)放，其規(guī)定網(wǎng)約車數(shù)量由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，司機(jī)無(wú)戶籍要求，車輛未規(guī)定排量、軸距等限制，但規(guī)定車輛的購(gòu)置價(jià)格不低于主流巡游出租車購(gòu)置價(jià)格的1.5倍。

十堰市當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截至今年4月，“十堰市還沒(méi)有一家網(wǎng)約車平臺(tái)公司、一位駕駛?cè)思捌滠囕v向運(yùn)管部門申請(qǐng)，并獲得相應(yīng)行政許可”。

2016年10月，十堰市佳裕出租車公司總經(jīng)理王仁剛曾告訴記者，“十堰市出租車數(shù)量同樣不足千臺(tái)，而網(wǎng)約車注冊(cè)司機(jī)已約1萬(wàn)名，長(zhǎng)期從事運(yùn)營(yíng)的約1千名，新政實(shí)施后，留下來(lái)的網(wǎng)約車司機(jī)可能有300至500名。”

由于十堰市網(wǎng)約車政策尚未實(shí)施，多位當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬矩?fù)責(zé)人表示不便發(fā)表觀點(diǎn)。

近日召開(kāi)的貴州省深化出租汽車行業(yè)改革工作推進(jìn)會(huì)披露，今年1月以來(lái)，貴陽(yáng)市已有符合條件的1700余人參加了網(wǎng)約車從業(yè)駕駛員資格培訓(xùn)，考試合格、取得證件的約700名駕駛員，合格率在40%至45%左右。

目前，貴陽(yáng)市網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)日載客量約為8萬(wàn)至10萬(wàn)人次，占貴陽(yáng)市中心城區(qū)出租汽車客運(yùn)量的約15%。會(huì)議還指出，各地政策公布后，平臺(tái)需要逐步清理不符合要求的車輛和人員。

出租車融合網(wǎng)約車

網(wǎng)約私家車潮退后，出租車開(kāi)始向這塊領(lǐng)域融合轉(zhuǎn)型。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出租車行業(yè)改革題中之義就包括推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。

“傳統(tǒng)出租車存在拒載、不打表的問(wèn)題，即使遭到乘客投訴，公司取證也比較難。通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)和監(jiān)管，這個(gè)問(wèn)題就解決了?！睗h中網(wǎng)約車公司副總經(jīng)理王暉說(shuō)。

“網(wǎng)約派單可以大大提高出租車的運(yùn)營(yíng)效率，這幾年漢中市城市擴(kuò)張迅速，更多人住在郊縣。漢中市區(qū)與南鄭縣只隔一座大橋，可是由于出租車不允許跨區(qū)運(yùn)營(yíng)，結(jié)果形成了一個(gè)潛規(guī)則，出租車只要過(guò)了橋，不管里程長(zhǎng)短，都要收一筆回程空駛費(fèi)。線上化后，平臺(tái)可以只給這輛出租車派回到其所在區(qū)域的訂單，從而在現(xiàn)有政策下解決了這個(gè)潛規(guī)則?！彼f(shuō)。

網(wǎng)約車被證明能有效緩解城市的末梢交通難題，據(jù)滴滴公司5月18日介紹，北京五環(huán)外，每天62%的訂單起點(diǎn)或終點(diǎn)不在公共交通服務(wù)區(qū)內(nèi)。

當(dāng)日，貴陽(yáng)市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)與滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)滴滴方面介紹，截至目前滴滴已經(jīng)和全國(guó)超過(guò)200家出租車企業(yè)展開(kāi)了合作。

而從傳統(tǒng)出租車企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的首汽約車和上海大眾，除了與各地出租車公司合作外，還實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)叫車軟件的互通。

今年1月，此前專耕B2C領(lǐng)域的神州專車在浙江紹興試點(diǎn)接入出租車。神州專車紹興分公司經(jīng)理林誠(chéng)表示，神州專車與傳統(tǒng)出租汽車相互區(qū)別又相互補(bǔ)充，為乘客提供更加多元化的出行方式。

“傳統(tǒng)出租車要發(fā)展，必須和互聯(lián)網(wǎng)相融合。新政出臺(tái)前，我們就在開(kāi)展出租車約乘、網(wǎng)絡(luò)和電話叫車服務(wù)，借助這個(gè)大勢(shì)，我們想把相關(guān)服務(wù)推升一個(gè)高度?！笔呤屑言３鲎廛嚬究偨?jīng)理王仁剛?cè)ツ?0月告訴記者，佳裕公司打算推出與目前巡游車數(shù)量相當(dāng)?shù)募s200輛網(wǎng)約車。

“未來(lái)，出租車企業(yè)應(yīng)首先是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，接入或自建平臺(tái)。多個(gè)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管，以惠及百姓出行?！敝袊?guó)政法大學(xué)公共決策研究中心研究員吳飛說(shuō)。

全國(guó)深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)披露，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行、飛嘀等5家全國(guó)性網(wǎng)約車平臺(tái)公司和廈門1家地方性平臺(tái)公司已經(jīng)獲得了經(jīng)營(yíng)許可，其中，神州專車、首汽約車、滴滴出行分別在15個(gè)城市、13個(gè)城市和7個(gè)城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。

數(shù)量管控與經(jīng)營(yíng)權(quán)管理

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在2月27日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，出租汽車改革核心問(wèn)題是出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)和利益分配機(jī)制。

前述國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的出租車改革意見(jiàn)提出，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

傳統(tǒng)的租賃承包經(jīng)營(yíng)存在一定的管理弊端。出租車公司將車租給司機(jī)，每月收取管理費(fèi)，司機(jī)再招聘一名晚班司機(jī)，這名晚班司機(jī)只是在公司登記備案?！吧踔劣兴緳C(jī)招聘兩名司機(jī)，自己成為‘二老板’，公司就不能掌握特定時(shí)間內(nèi)是哪名司機(jī)在運(yùn)營(yíng)?！睗h中網(wǎng)約車公司副總經(jīng)理王暉說(shuō)。

事實(shí)上，在神州專車、首汽約車等開(kāi)展B2C業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車公司中，也是采取司機(jī)“底薪+績(jī)效”的利益分配機(jī)制，而不再是承包經(jīng)營(yíng)模式。

國(guó)務(wù)院辦公廳出租車改革意見(jiàn)還提出，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度。這項(xiàng)改革已在全國(guó)多個(gè)城市展開(kāi)，有城市還退回了2016年新運(yùn)營(yíng)出租車的牌照費(fèi)。

但新增的網(wǎng)約車同樣面臨經(jīng)營(yíng)權(quán)管理問(wèn)題。尤其是嚴(yán)格進(jìn)行數(shù)量管控的城市，網(wǎng)約車牌照應(yīng)該如何分配？

漢中市實(shí)施意見(jiàn)提出，首次新增網(wǎng)約車指標(biāo)采取公開(kāi)搖號(hào)的方式進(jìn)行分配，以后新增網(wǎng)約車指標(biāo)依據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分配。

“在漢中這樣的三線城市，快車司機(jī)想轉(zhuǎn)成合法的網(wǎng)約車司機(jī)，比作為出租車司機(jī)的成本要高?！鄙鲜龀鲎廛嚇I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)管理背后牽涉出租車數(shù)量管控問(wèn)題。在政策制定者看來(lái)，是否取消出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，即完全放開(kāi)數(shù)量管控，需要因城制宜。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明對(duì)媒體表示，特大城市、大城市，城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。

十堰市“網(wǎng)約車數(shù)量由市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的規(guī)定，事實(shí)上即在增加整個(gè)出租車數(shù)量的彈性，而貴州省都勻市等中小城市的出租車改革文件中，也直接規(guī)定了“全面有序放開(kāi)出租車數(shù)量管控”。

“如果是公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租汽車，大家坐在出租車?yán)锒略诼飞?，那種堵心是可想而知的。而對(duì)中小城市，公共交通的服務(wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當(dāng)放開(kāi)一些數(shù)量的管控，這是可以選擇的一種方案?！眲⑿∶髡f(shuō)。

“監(jiān)管機(jī)制改革已是刻不容緩，特別是需要對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的服務(wù)特征改變做出回應(yīng)。但如果人為地忽略其特殊性而盲目激進(jìn)改革，反而可能招致市場(chǎng)的反彈?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)與政策研究中心執(zhí)行主任馮蘇葦認(rèn)為。