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最近三十年來，尤其是近十年來，中國城市化突飛猛進(jìn)，大城市小城鎮(zhèn)總體數(shù)量越來越多，有的城市在硬件設(shè)施、技術(shù)裝備上也不遜色于世界許多國家。可以說，二十一世紀(jì)，智慧物聯(lián)網(wǎng)成為城市建設(shè)的普遍共識。

國家“十三五規(guī)劃”和雄安新區(qū)千年大計的推出更是將智慧城市建設(shè)上升為國家級戰(zhàn)略。2017年是實(shí)施中國“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵之年。一起來看下，我國重點(diǎn)區(qū)域關(guān)于加快智慧城市規(guī)劃布局的內(nèi)容。

一、北京智慧城市布局加快

2017年，北京市將推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，完成城市副中心智慧城市規(guī)劃和行政辦公區(qū)信息化建設(shè)總體設(shè)計。完成行政辦公區(qū)政務(wù)云中心機(jī)房等工程，啟動電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，做好信息化系統(tǒng)遷移工作，保障首批搬遷行政單位入駐。

中投顧問發(fā)布的《“十三五”數(shù)據(jù)中國建設(shè)下智慧城市深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市將新增發(fā)放“北京通”卡500萬張以上，加強(qiáng)“北京通”卡與“北京通”APP的線上線下貫通，建成卡與APP融合的服務(wù)體系。北京2017年還將啟動5G試點(diǎn)工作，免費(fèi)提供無線上網(wǎng)服務(wù)的公共場所將新增400個。

市經(jīng)信委還將編制印發(fā)《北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)80%的涉民服務(wù)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)六里橋政務(wù)云和密云災(zāi)備云建設(shè)管理，完成通州政務(wù)云建設(shè)，形成“兩地三中心”的市級政務(wù)云部署格局。

二、上海智慧城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)布

與上海智慧城市建設(shè)第二個三年行動計劃相承接，上海智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃在2016年12月對外發(fā)布。這是上海延續(xù)編制三個信息化五年規(guī)劃后，首次改為智慧城市五年規(guī)劃。

未來五年，上海智慧城市建設(shè)又將會有哪些改變?

翻閱規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，在智慧城市新階段的特征描述上，這次提出在原來“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“泛在化、融合化、智敏化”的新特征。在具體內(nèi)容上，規(guī)劃將圍繞營造智慧生活、發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、深化智慧治理、建設(shè)智慧政務(wù)、推進(jìn)智慧城市區(qū)域示范等五大應(yīng)用領(lǐng)域打造“活力上海”。

所謂“泛在化”，首先是指泛在的網(wǎng)絡(luò)已不僅要解決人與人的交流，更需要實(shí)現(xiàn)人與物、物與物的交流，即達(dá)到“萬物互聯(lián)”的境界。邵志清說，由于網(wǎng)絡(luò)的泛在和物物互聯(lián)，多維度交流所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)變得日益紛繁且雜亂無章，要實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息，再到知識的轉(zhuǎn)變，就需要泛在化的計算能力支撐。圍繞大數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、分析和可視化也將成為智慧城市建設(shè)的重要方向。

更重要的是，未來生活中應(yīng)用和服務(wù)的泛在化將變得越發(fā)明顯，某一項服務(wù)將支持多個渠道接入。打車和拼車服務(wù)就是典型例證，傳統(tǒng)出租車壟斷渠道將面臨極大挑戰(zhàn)，同樣的故事也發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)金融等其他領(lǐng)域。事實(shí)上，這兩年吸引大量投資機(jī)構(gòu)關(guān)注的O2O模式，其核心就是要讓服務(wù)變得觸手可及。

“融合化”是指關(guān)聯(lián)性服務(wù)的融合將逐步加快，并率先在市場化較高的領(lǐng)域進(jìn)行推廣。比如，通過大數(shù)據(jù)分析支撐的精準(zhǔn)營銷，將會促成顧客在喝咖啡的間隙完成一次商品購買;又比如，在手機(jī)等終端上預(yù)約餐飲服務(wù)的同時，完成交通路徑規(guī)劃，以及停車位的查詢和預(yù)訂。

據(jù)介紹，隨著應(yīng)用的融合，對政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)需求將快速釋放，這會促進(jìn)政府內(nèi)部相關(guān)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同;另一方面，也會推動政府開放數(shù)據(jù)，供市場主體進(jìn)行深度挖掘和開發(fā)利用，形成商業(yè)化服務(wù)模式。

相比于智能化，“智敏化”更加突出“準(zhǔn)確、快捷和柔性”的特征。在需求感知層，隨著各類主體信息化素養(yǎng)的提升，傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息服務(wù)已無法適應(yīng)快速更新的需求發(fā)展。隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，信息系統(tǒng)已具備對使用者“畫像”的能力，精準(zhǔn)服務(wù)的推送成為可能。比如，微信的廣告推送服務(wù)，就是通過對微信用戶的瀏覽行為以及關(guān)注人群進(jìn)行分析，有針對性地推送特定的廣告信息，較傳統(tǒng)的海量廣告播送提高了準(zhǔn)確度，減少了成本。

當(dāng)然，“新三化”的實(shí)現(xiàn)首先需要強(qiáng)壯城市信息“脈絡(luò)”。按照規(guī)劃，“十三五”期間，上海光纖入戶率達(dá)到70%，家庭光纖用戶平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)100Mbps，固網(wǎng)寬帶用戶平均下載速率超過20MB/s，iShanghai公益WLAN接入場所達(dá)4000個，全面完成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的IPv6改造。

泛在化、融合化、智敏化是上海的首創(chuàng)。上海有底氣有信心實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，到2020年底將初步建成以泛在化、融合化、智敏化為新特征的智慧城市。

三、廣州智慧城市發(fā)展布局

2017年2月，廣州市府辦公廳正式印發(fā)了《廣州市信息化發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，其中提出要加快新型智慧城市建設(shè)，到2020年，建成廣州市智慧交通感知網(wǎng)絡(luò)，智慧交通感知平臺覆蓋核心區(qū)、主次干道、城市出入口等，而且對客運(yùn)樞紐和公交站場的客流數(shù)量和流向等也將實(shí)時監(jiān)控;在市民生活方面，到2020年，將建成“云健康”服務(wù)平臺，提供遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程影像檢測、自助體檢、健康查詢等服務(wù)。

(一)智慧政府：95%政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦

所謂的新型智慧城市，是利用信息化技術(shù)，對城市部件、城市事件、城市組織和人等實(shí)現(xiàn)更透徹的感知，城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全時段、全方位可視和更全面的互聯(lián)互通，城市運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定、可靠，城市管理精細(xì)化水平顯著提高。《規(guī)劃》提出，到2020年，“信息整合、公共服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營”三位一體的公共服務(wù)體系運(yùn)作模式基本形成，醫(yī)療服務(wù)信息共享率達(dá)到95%以上，教育共享資源總量翻一番，社會保障(市民)卡持卡人口覆蓋率達(dá)90%。

首先要推動智慧政府建設(shè)。依托廣州市政府信息化云平臺，構(gòu)建市、區(qū)政務(wù)信息資源共享交換體系，實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享。整合政府服務(wù)渠道，12345服務(wù)熱線、市區(qū)兩級政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上信訪、政務(wù)微信、移動應(yīng)用程序、網(wǎng)格化服務(wù)管理等，統(tǒng)一全市服務(wù)受理入口，推進(jìn)全城聯(lián)網(wǎng)通辦。到2020年，政府部門全部遷移至廣州市政府信息化云平臺，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)95%以上。

(二)智慧城管：建視頻資源管理云平臺

建設(shè)一體化智慧城管體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的視頻資源綜合管理云服務(wù)平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)在多維采集、聯(lián)網(wǎng)整合、綜合管理、技術(shù)創(chuàng)新和智能應(yīng)用等方面建設(shè)。依托地下管線智能化綜合管理平臺建設(shè)，建設(shè)智能管廊，對水、電、氣、通信等各類地下管線的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)、更新等過程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、動態(tài)化、智能化管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息反饋不間斷和低成本、高效率維護(hù)管理效果。

建立智能供水系統(tǒng)，對供排水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時分析與處理，借助信息化手段以精細(xì)和動態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)水務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)。建設(shè)智能停車場、多功能路燈桿等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體。組織實(shí)施城市管理大數(shù)據(jù)、城市管理立體感知體系、城市綜合執(zhí)法輔助支持等工程，提高城市管理的精準(zhǔn)化、實(shí)時化、高效化。建設(shè)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，推動涵蓋交通、環(huán)衛(wèi)、供電、林業(yè)園林、水源保護(hù)、綜合管廊等涉及空間要求的信息“多規(guī)合一”。

(三)智慧交通：促核心區(qū)路況精細(xì)化監(jiān)控

建立全方位智慧交通體系。建設(shè)完善智慧交通綜合業(yè)務(wù)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)政府監(jiān)管、智慧決策能力，持續(xù)提升交通行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)完善智慧公共交通系統(tǒng)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，建成廣州市智慧交通感知網(wǎng)絡(luò)，智慧交通感知平臺覆蓋核心區(qū)、主次干道、城市出入口等，進(jìn)一步提高交通運(yùn)行整體分析水平，促進(jìn)核心區(qū)路況精細(xì)化監(jiān)控。建設(shè)總額客運(yùn)樞紐疏運(yùn)組織決策分析平臺，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)重要交通樞紐實(shí)時人群數(shù)量監(jiān)測、人群來源流向、駐留時長分析，分析綜合交通樞紐集散方式及時空衍化態(tài)勢，為節(jié)假日客流集疏運(yùn)提供決策支持。

(四)智慧醫(yī)療：促電子病歷等數(shù)據(jù)庫融合

智慧醫(yī)療衛(wèi)生工程。《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)全市人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫融合，構(gòu)建人口健康數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建人口健康信息平臺，打造覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)的醫(yī)療健康管理和服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。逐步整合“居民健康卡”，推進(jìn)社會保障卡在戶籍居民健康“一卡通”的應(yīng)用，通過公民身份號碼(社會保障號碼)形成伴隨終身、動態(tài)更新的個人健康檔案。

打造“云健康”服務(wù)平臺，面向全市居民的服務(wù)平臺，提供遠(yuǎn)程心電監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程影像檢測、自助體檢、健康查詢等醫(yī)療健康服務(wù)。到2020年，建成“云健康”服務(wù)平臺，服務(wù)滲透到居民日常生活中，遠(yuǎn)程醫(yī)療體系覆蓋全市所有鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

(五)智慧社區(qū)：推動公共服務(wù)重心下社區(qū)

現(xiàn)代的信息化技術(shù)在社區(qū)管理方面也能為市民提供不少方便?！兑?guī)劃》提出，要構(gòu)建智慧社區(qū)，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動各項公共服務(wù)重心下沉至社區(qū)，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，聚集醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保、行政辦事等各類政府服務(wù)資源，為市民提供“一口式”政府公共服務(wù)。建立智慧社區(qū)綜合信息O2O服務(wù)平臺，為廣大居民提供覆蓋車輛管理、購物餐飲、醫(yī)療健康等管理和服務(wù)功能。

四、深圳智慧城市未來發(fā)展規(guī)劃

2016年10月，《深圳市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)通過新一期政府公報發(fā)布。按照規(guī)劃，到2020年，深圳市要建成國際一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成全程全時的公共服務(wù)信息化體系，建立現(xiàn)代化的社會治理支撐體系，信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市。

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，深圳市信息化發(fā)展以基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、社會治理、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及信息安全等領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

(一)住房、教育、醫(yī)療，是民生的重點(diǎn)

《規(guī)劃》提出，在民生服務(wù)方面，重點(diǎn)建設(shè)智慧醫(yī)療衛(wèi)生體系、保障房聯(lián)合應(yīng)用平臺、智慧教育平臺和醫(yī)保健身消費(fèi)服務(wù)平臺。

在日益高漲的房價面前，保障房是緩解住房壓力的重要措施?！笆濉逼陂g，深圳市要建設(shè)跨市、區(qū)、街道等多級部門的住房保障聯(lián)合應(yīng)用平臺。建設(shè)統(tǒng)一房源基礎(chǔ)庫，實(shí)現(xiàn)住房保障統(tǒng)一輪候申請、認(rèn)購、認(rèn)租、人才住房補(bǔ)貼申請等相關(guān)業(yè)務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理和跨部門信息校驗。同時，也要建立公共租賃住房同城異地置換平臺，加強(qiáng)房屋出租后續(xù)管理。

“十三五”期間，深圳市還將建設(shè)醫(yī)保健身消費(fèi)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)利用醫(yī)保個人賬戶余額健身消費(fèi)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保+全民健身”消費(fèi)方式。

(二)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

“十三五”期間，信息化發(fā)展的重點(diǎn)之一，就是互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，推動深圳產(chǎn)業(yè)智能化升級，打造信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是深圳的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，深圳市要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”重點(diǎn)工程。

“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”方面，除了在生產(chǎn)裝備、過程和工藝實(shí)現(xiàn)智能化外，在機(jī)器人、汽車、能源、電子、醫(yī)療器械、家居服裝、食品等制造領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持10—15家有基礎(chǔ)有實(shí)力的大企業(yè)發(fā)展分布式制造/云制造，打造2—3個產(chǎn)值超百億的智能制造產(chǎn)業(yè)群。

(三)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提升政府治理決策能力

大數(shù)據(jù)在政府治理和管理方面，一直發(fā)揮重要作用。《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智慧決策系統(tǒng)、全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和公共信用信息平臺。

政府?dāng)?shù)據(jù)公開，社會可有效創(chuàng)新利用?！兑?guī)劃》提出，要加快制訂政府公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成政府公共數(shù)據(jù)對外服務(wù)統(tǒng)一門戶，優(yōu)先開放地理信息、市場監(jiān)管、交通出行服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)。