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蕪湖出租車改革：經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用，網(wǎng)約車設(shè)準(zhǔn)入門檻
發(fā)布時(shí)間：2017-07-24 分類：行業(yè)資訊
近日，蕪湖市交通運(yùn)輸局召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布我市深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)性文件《蕪湖市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（暫行）》以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》及《蕪湖市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（暫行）》，并回答記者提問。
新規(guī)不但明確了“經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用”等傳統(tǒng)出租車行業(yè)最為關(guān)注的“核心內(nèi)容”，而且從政策層面承認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)以及私人小汽車合乘行為的合法性，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)并規(guī)范新型網(wǎng)約車發(fā)展，通過“增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)化市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)”，著力構(gòu)建包括巡游車和網(wǎng)約車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。
出租車：經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用
《實(shí)施意見》從科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、建立巡游車規(guī)模實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)等六個(gè)方面深化巡游車改革。經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用、清退保證金等出租車從業(yè)人員能夠摸得著、拿到手的“政策紅利”在其中得到明確體現(xiàn)。
《實(shí)施意見》規(guī)定，自實(shí)施之日起，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限仍為8年，新增和原公司化經(jīng)營(yíng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得變更經(jīng)營(yíng)主體，既有非公司化經(jīng)營(yíng)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照實(shí)際出資和自主經(jīng)營(yíng)原則，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)使用人。經(jīng)營(yíng)權(quán)使用人、車輛及駕駛員須通過注冊(cè)服務(wù)公司從事經(jīng)營(yíng)；非公司化經(jīng)營(yíng)權(quán)變更按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，杜絕擅自轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包行為；大力減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，政府和管理部門于文件發(fā)布后3個(gè)月內(nèi)清退向企業(yè)收取的各類保證金；企業(yè)不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、收取高額抵押金。對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)逐步實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
新聞發(fā)言人進(jìn)一步解讀說，新規(guī)從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度，較好權(quán)衡出租車駕駛員和企業(yè)兩方利益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。對(duì)駕駛員而言，新規(guī)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打通駕駛員自主選擇和流動(dòng)通道，引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式等措施，解決“份子錢”高和利益固化問題，切實(shí)保障了駕駛員合法權(quán)益。對(duì)于巡游出租汽車企業(yè)，通過實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限、無償使用，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；同時(shí)，打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的通道，為傳統(tǒng)企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
網(wǎng)約車：平臺(tái)、車、人三項(xiàng)許可
《網(wǎng)約車細(xì)則》進(jìn)一步明確網(wǎng)約車發(fā)展定位，規(guī)定了我市網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件，網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為和監(jiān)督管理等方面，除國(guó)家、省要求外，進(jìn)一步細(xì)化了本市對(duì)行業(yè)定位、平臺(tái)、車輛、人員準(zhǔn)入條件要求。如規(guī)定，網(wǎng)約車輛應(yīng)為在市區(qū)注冊(cè)登記的7座及以下乘用車，車齡不超過3年，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；燃油車輛軸距不低于2650毫米、排量不低于1.6L或1.4T。駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍或取得市區(qū)居住證，年齡不超過60周歲；取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷等。
新聞發(fā)言人表示，對(duì)于網(wǎng)約車駕駛員來說，通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，明確了平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任，要求平臺(tái)公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，保障了從業(yè)人員的合法權(quán)益。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)公司，通過量身訂制的制度設(shè)計(jì)，賦予網(wǎng)約車合法身份，使其可以依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，也有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》則主要從私人小汽車合乘行為的定義，合乘平臺(tái)、車輛、駕駛員條件，構(gòu)成合乘行為的要素，平臺(tái)行為規(guī)范和義務(wù)，明確合乘行為的性質(zhì)和各方責(zé)任，以及利用合乘名義開展非法營(yíng)運(yùn)的判定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。其中明確，合乘出行不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，為合乘各方自愿的民事行為。
記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，此次我市深化出租汽車行業(yè)改革進(jìn)一步明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，以出租汽車新業(yè)態(tài)撬動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間矛盾的總體思路。通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)并規(guī)范新型網(wǎng)約車發(fā)展，管住底線，放開創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)。充分兼顧各方利益訴求。對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，和諧共存可持續(xù)發(fā)展的新型市場(chǎng)體系。
