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網(wǎng)約車新政周年考：平臺(tái)“出租車公司”化？
發(fā)布時(shí)間：2017-07-26 分類：行業(yè)資訊
“全民開網(wǎng)約車”已漸行漸遠(yuǎn)，“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”也已消失。
這是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）實(shí)施一年后，行業(yè)發(fā)生的明顯變化。
無疑，網(wǎng)約車行業(yè)正走向正規(guī)化。近日有報(bào)道稱，交通部公路科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，126個(gè)城市公布落地實(shí)施細(xì)則，按照網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的集中度來看，總比例95%以上業(yè)務(wù)的城市已經(jīng)發(fā)布政策。
然而，如何獲得各地網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證，成為現(xiàn)在網(wǎng)約車平臺(tái)的“老大難”。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前神州專車在31個(gè)城市取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證，首汽約車在24個(gè)城市取得牌照，滴滴出行取得了超過20個(gè)牌照，易到取得了8個(gè)牌照。
為什么網(wǎng)約車平臺(tái)取得牌照這么慢？相比于《暫行辦法》，各地網(wǎng)約車政策往往增加了“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”、“設(shè)置辦公場(chǎng)所及人員”等要求，甚至有區(qū)縣級(jí)政府部門作出上述要求，這導(dǎo)致一些網(wǎng)約車平臺(tái)持觀望態(tài)度。
平臺(tái)牌照“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
7月27日，《暫行辦法》就將出臺(tái)滿一周年。
就在幾天之前，據(jù)廣西日?qǐng)?bào)報(bào)道，7月21日，南寧市城市客運(yùn)管理局向首汽約車、神州專車兩家網(wǎng)約車平臺(tái)公司發(fā)放了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，這是該市發(fā)放的首批網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，標(biāo)志著該市有了合法的網(wǎng)約車平臺(tái)。
按照《暫行辦法》，網(wǎng)約車平臺(tái)取得牌照，除了需要具備各種線上線下服務(wù)能力和經(jīng)營管理等制度外，還需滿足兩個(gè)硬性條件：具有企業(yè)法人資格、在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。
就前者而言，《暫行辦法》刪除了征求意見稿中的“服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)”。
但這個(gè)被刪除的規(guī)定又出現(xiàn)在了很多地方政策中。比如汕頭市規(guī)定，“申請(qǐng)人為非本市企業(yè)法人的，還應(yīng)當(dāng)提供在本市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照”；無錫市規(guī)定，“在本市市區(qū)注冊(cè)登記的企業(yè)法人或者分支機(jī)構(gòu)”。
一名網(wǎng)約車從業(yè)人士分析認(rèn)為，這意味著網(wǎng)約車平臺(tái)需要在全國許多城市獲得行政許可，需要先注冊(cè)分公司，并憑營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、線上能力認(rèn)定函和公章等原件挨個(gè)遞送。
記者工商查詢顯示，滴滴出行有限公司在北京、沈陽等地設(shè)立了24個(gè)分公司，首約科技（北京）有限公司設(shè)立了49個(gè)分公司，但這些分公司要么為省級(jí)分公司，要么為主要城市分公司。
值得注意的是，目前公布落地實(shí)施細(xì)則的126個(gè)城市中，還有十幾個(gè)是區(qū)縣級(jí)城市，比如河南省南陽市中心城區(qū)、鄧州市（縣級(jí)市）、新野縣等都發(fā)布了網(wǎng)約車政策，鄧州市的政策規(guī)定，非本市注冊(cè)的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
“這表明這些地方主管部門在按照出租車的管理思路管理網(wǎng)約車，因?yàn)槌鲎廛嚬径际窃O(shè)立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)的。新業(yè)態(tài)不能應(yīng)用舊業(yè)態(tài)的管理思維，如同不能要求電子商務(wù)平臺(tái)在每個(gè)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一樣。”國家行政學(xué)院副教授張效羽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
同樣增加網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營成本的，是各地政策對(duì)《暫行辦法》“在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力”的解釋性規(guī)定。
比如無錫市規(guī)定“在本市市區(qū)具有與注冊(cè)車輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)地和營運(yùn)、安全管理人員”，汕頭市則要求“具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場(chǎng)地、培訓(xùn)場(chǎng)地和停車場(chǎng)地，以及經(jīng)營管理人員、行政管理人員、專職安全管理人員等”。
嘉興市的規(guī)定更為具體，要求“配備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)管理人員分別不少于1人，安全管理人員不少于2人，同時(shí)分別指定各縣（市、區(qū)）專職負(fù)責(zé)人不少于1人”。
不斷探索優(yōu)化管理經(jīng)驗(yàn)
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，“各地是想著如何有利于自身管理而增加規(guī)定。這種情況下，省級(jí)政府應(yīng)該負(fù)起規(guī)范地方立法的職責(zé)”。
顧大松告訴記者，“在傳統(tǒng)的管理思維下，一個(gè)企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營必須要有服務(wù)人員，否則顧客投訴找誰處理？甚至有的地方為了收稅要求企業(yè)必須開具當(dāng)?shù)匕l(fā)票”。
但他認(rèn)為，“網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)持觀望態(tài)度，還是應(yīng)積極去按照政策執(zhí)行，在政策試行一段時(shí)間后，再提出改進(jìn)的建議”。
值得注意的是，位于網(wǎng)約車監(jiān)管前端的牌照準(zhǔn)入進(jìn)展較慢，對(duì)網(wǎng)約車的事中事后監(jiān)管也在磨合之中。
6月19日召開的網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)接入情況研討會(huì)披露，網(wǎng)約車平臺(tái)與各城市主管部門數(shù)據(jù)接入存在數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。
河南省新鄉(xiāng)市交通局執(zhí)法支隊(duì)一名負(fù)責(zé)人今年4月曾公開表示，多數(shù)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)以內(nèi)部登記的各項(xiàng)數(shù)據(jù)是商業(yè)機(jī)密為由不愿與他人共享，以達(dá)到逃避相關(guān)部門監(jiān)管的目的。即便網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)同意上傳數(shù)據(jù)，相關(guān)部門也沒有很好地做到對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，車主信息很混亂，在安全保障方面的要求幾乎形同虛設(shè)。
對(duì)于《暫行辦法》要求的網(wǎng)約車平臺(tái)需要“有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度”，各地政策卻解釋延展不多。
作出較具體規(guī)定的是太原市政策，提出了包括車輛保險(xiǎn)管理制度、網(wǎng)約車調(diào)度規(guī)則、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案等14項(xiàng)要求。
7月20日，交通部副部長劉小明在成都調(diào)研時(shí)指出，要不斷探索優(yōu)化管理經(jīng)驗(yàn)，處理好政府與平臺(tái)、車輛與駕駛員之間的關(guān)系，既符合中央和部里的政策要求又結(jié)合地方實(shí)際。
