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押金怎么辦?車輛怎么停?——深圳就共享單車立法聽證
發(fā)布時(shí)間:2017-11-22 分類:行業(yè)資訊
經(jīng)過一年多的發(fā)展,共享單車已進(jìn)入“洗牌”階段,酷騎、小藍(lán)先后退出競(jìng)爭(zhēng),針對(duì)共享單車管理問題的質(zhì)疑聲也愈發(fā)激烈。20日,深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會(huì),市民、企業(yè)和主管部門等代表就深圳市交通運(yùn)輸管理委員會(huì)起草的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》進(jìn)行了討論,重點(diǎn)關(guān)注在政府監(jiān)管、押金處理以及車輛管理等方面。
政府如何管理共享單車行業(yè)?
在方案中,深圳交委針對(duì)共享單車行業(yè)管理提供了備案、普遍許可和特許經(jīng)營(yíng)三種選擇。進(jìn)入機(jī)制方面,備案制要求企業(yè)在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)前向政府主管部門辦理備案登記;普遍許可需要主管部門對(duì)企業(yè)的資格條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,對(duì)符合條件的企業(yè)授予許可;特許經(jīng)營(yíng)則指主管部門通過招標(biāo)、招募等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。而在退出機(jī)制上,普遍許可和特許經(jīng)營(yíng)兩種方式中,政府主管部門可以要求企業(yè)退出市場(chǎng)。
聽證會(huì)上,多數(shù)代表傾向于備案制?!伴T檻要低,管理要嚴(yán),手段要多?!鄙钲谑腥舜蟠?xiàng)钋诒硎?,備案制與社會(huì)共治的大方向相吻合。ofo代表王濤則表示,共享單車處于快速發(fā)展過程中,對(duì)于積極發(fā)展和變化中的新業(yè)態(tài),可用備案的方式把監(jiān)管和服務(wù)向后移,用結(jié)果來(lái)管控服務(wù)和企業(yè)的行為。
部分聽證代表傾向于在備案制的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,在現(xiàn)有的機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。市民代表蔣雷認(rèn)為各個(gè)部門要有改革的意識(shí)、創(chuàng)新的思維和切合實(shí)際的行動(dòng)來(lái)做好共享單車管理工作,不能夠生搬硬套現(xiàn)有的法律法規(guī)。
深圳市交委政策法規(guī)處主任科員曾天林表示,無(wú)論是備案還是許可都不是目的,而是希望能夠把企業(yè)引導(dǎo)上規(guī)范經(jīng)營(yíng),為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
單車押金何去何從?
隨著部分共享單車企業(yè)退場(chǎng),交付的押金如今讓用戶們無(wú)奈,讓主管部門頭疼。市民代表翟小娟表示,作為綠色出行的擁躉,她一共注冊(cè)了7家共享單車企業(yè)的賬號(hào),除了仍在使用的摩拜和ofo,其余5家申請(qǐng)退款后“一毛錢也沒有退回”。
而來(lái)自深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2017年1月到現(xiàn)在為止,已經(jīng)受理了超過1萬(wàn)宗關(guān)于共享單車的投訴,約99%為押金難退的問題。
針對(duì)共享單車一物多押、押金監(jiān)管難的問題,部分代表提出應(yīng)讓企業(yè)免收押金,甚至可以由企業(yè)向管理者交付“押金”,避免企業(yè)破產(chǎn)后消費(fèi)者無(wú)從退款。
“押金的三個(gè)功能,消費(fèi)抵扣沒有,損失賠償做不到,違約處罰也做不到?!鄙钲谑薪煌悈f(xié)會(huì)代表施佑生認(rèn)為,主管部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)利益機(jī)制的控制,押金帶有金融性質(zhì),相當(dāng)于變相開銀行,不能允許。
深圳市人大代表陳潔表示,目前押金收得不明不白,用得也不明不白,從法律問題和技術(shù)層面上講,押金起不到防止單車被破壞、丟棄的作用。相反,在企業(yè)投放單車時(shí)要承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能,是否可以設(shè)立公眾賬號(hào)收取企業(yè)的“押金”,用于企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)消費(fèi)者的退款事宜,以及處理已經(jīng)投放在道路上的單車?!半m然辦法準(zhǔn)備對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰,但如果找不到企業(yè),5萬(wàn)元以下的罰款罰得到嗎?罰誰(shuí)呢?”
大城市共享單車亂停亂騎如何治?
盡管主管部門和企業(yè)一年來(lái)采取了處罰、引導(dǎo)和教育等方式治理共享單車之亂,但是由于過量投放、投放不均、潮汐交通以及用戶習(xí)慣等導(dǎo)致的亂停亂騎問題仍屢見不鮮。
在聽證會(huì)上,絕大多數(shù)代表對(duì)車輛投放認(rèn)同“總量控制、配額管理” 的制度。施佑生認(rèn)為,可根據(jù)城市道路空間的改善進(jìn)度和可容納數(shù)量,定期發(fā)布共享單車投放的數(shù)據(jù),還可通過需求側(cè)控制,“周轉(zhuǎn)次數(shù)多了,說(shuō)明市場(chǎng)需求大,周轉(zhuǎn)數(shù)字少,說(shuō)明投放多了?!?
王濤表示,得出共享單車堵路、停放空間不夠等結(jié)論的前提,是認(rèn)為目前共享單車的停車空間和行車道路是足夠和合理的,但是從數(shù)據(jù)來(lái)看,目前給予自行車出行和停放的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
而政協(xié)委員王雪也認(rèn)為目前所有矛盾背后是公共資源分配出了問題,深圳15%的小汽車占用了50%以上的路權(quán),自行車僅占6%,此外住宅和商業(yè),甚至道路上都劃出大量的公共空間給汽車來(lái)停放,留給自行車的卻很少?!爱?dāng)務(wù)之急是公共資源的重新分配,這個(gè)基礎(chǔ)之上,后續(xù)的很多管理問題可能迎刃而解?!?
更新的科技手段也可能成為解決停車問題的關(guān)鍵,市民代表朱志霖表示,共享單車都基于GPS定位,是否可以在APP上實(shí)現(xiàn)停車預(yù)警:“前方地鐵站口已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重?fù)矶?,停車后自行車將不能上鎖?!?