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長沙緩解停車難：盤活存量、擴大增量
發(fā)布時間：2018-09-14 分類：行業(yè)資訊
‘月明星稀，烏鵲南飛。繞樹三匝，何枝可依?’這表達了作者的什么心境?”
“回家找不到停車位?！?
很多調(diào)侃停車難的段子雖略顯夸張，但也道出了大家對此的深切感受。
老舊小區(qū)居民下班在家門口轉(zhuǎn)半小時，找不到車位;新建小區(qū)居民因停車位只售不租，只能在公共區(qū)域搶車位;求醫(yī)者在醫(yī)院停車場入口排長隊，結(jié)果還是得去外面找車位;年輕小伙下班約朋友去飯店吃飯，朋友點了餐，菜也上齊了，他還沒找著車位……
大多數(shù)駕駛員對上述場景都不陌生。隨著長沙汽車保有量的持續(xù)增長，如今，長沙內(nèi)六區(qū)的停車位缺口已超過70萬個，停車難問題受到社會廣泛關(guān)注。連日來，記者到長沙多個居民小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校周邊及企事業(yè)單位進行探訪，了解市民停車現(xiàn)狀，探求破解停車難的“良方”。
9月4日，岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦^(qū)地下停車場內(nèi)空蕩蕩，未售出的車位安裝了地鎖
探訪
現(xiàn)場1 小區(qū)：在家門口轉(zhuǎn)半小時，找不到停車位
每天傍晚回家，芙蓉區(qū)朝陽街道二里牌社區(qū)的于先生都要碰運氣找停車位。運氣不好時，他得開著車在家門口繞半小時，仍難以找到空余的停車位。
二里牌社區(qū)屬于典型的老舊社區(qū)，車多位少，又找不出空余場地來建新停車場。更讓于先生煩躁的是，一些門店經(jīng)營者還長期霸占停車位擺攤做生意。于先生曾多次與其交涉，都沒有效果。
9月3日22時許，于先生帶著記者來到二里牌社區(qū)內(nèi)的二里牌巷，在這里，記者很難找到一個空余的停車位。提質(zhì)改造后，這條巷子兩旁劃了46個停車位，但其中的10個被水果攤、夜宵攤占據(jù)?！皩ν＼囯y這事，我都快煩躁到麻木了?！泵鎸τ浾叩牟稍L，于先生臉上露出隱藏不住的郁悶神情。
“更讓人難以理解的是，政府花大力氣新增的停車場，最后卻被改做他用?！奔易≤饺貐^(qū)東南明苑的謝先生每天都要為停車煩惱，家門口好不容易新修了一個停車場，卻只用了幾個月。據(jù)了解，2015年，芙蓉區(qū)晚報西街與火炬西路路口的一大批違法建筑被拆除，建成了停車場，共220個停車位。但開放一段時間后，該停車場又被長期封閉，“據(jù)說是收益低，沒人管理”。3年過去，這個投資100多萬元的停車場如今被改成了駕校，緊鄰該處的小區(qū)、學(xué)校仍然停車困難。
在芙蓉區(qū)二里牌社區(qū)二里牌巷，水果攤點占據(jù)了兩個車位，使停車難題雪上加霜
現(xiàn)場2 醫(yī)院：停車場入口排長隊，導(dǎo)致道路成堵點
“半個小時了，還沒找到停車位，來醫(yī)院停車簡直是噩夢!”9月4日上午，在中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院旁，何先生忍不住向記者抱怨。原來，他開車帶家人前來就診，一大早就在醫(yī)院門口排隊。等了半小時，好不容易開車進去了，在里面繞了一圈卻發(fā)現(xiàn)早已沒了空位，他只好又將車開出。
當日10時許，準備入院停車的車輛仍在排隊，從人民路一直排到南元宮巷。據(jù)了解，該醫(yī)院新內(nèi)科樓地下停車場有3層，有停車位約300個，其中有少部分立體停車位。記者進入該停車場，發(fā)現(xiàn)有不少立體停車位已損壞，無法使用。
“每天6時開始就有車進來，到8時停車場就飽和了。”停車場出入口的一名保安稱，該處現(xiàn)有的停車位與龐大的停車需求相比，簡直是杯水車薪。
中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院并非個例，長沙各大醫(yī)院基本都是停車難的“重災(zāi)區(qū)”。如省兒童醫(yī)院有400余個停車位，但每天來醫(yī)院的車輛約4000臺次。
因為醫(yī)院停車難、排隊車輛多，周邊道路交通也隨之“遭殃”——醫(yī)院附近的人民路、韶山路、梓園路、芙蓉路等相關(guān)路段，成了城區(qū)重要堵點。
現(xiàn)場3 校園：停車位改成綠化帶，找車位難上加難
近日，每天需要前往楊家山某幼兒園接送小孩的張征向記者反映，楊家山周邊停車位原本就很緊張，但高架橋下的停車位竟被改成了綠化帶，接送小孩的家長想找個停車位相當難。
9月7日8時，正是該幼兒園入園高峰期，記者從報社出發(fā)，4公里的路程，停停走走用了近20分鐘。張先生透露，以前橋下可以停幾十臺車，停車位取消后，原本可以從橋最北端掉頭的車輛必須往南行駛50米左右，加劇了此地的擁堵。
記者在該處發(fā)現(xiàn)，橋下中心區(qū)域的部分植物已經(jīng)死亡?！巴辆投言诨炷恋穆访嫔?，加上沒有陽光，怎么能養(yǎng)活呢!”一位路過的市民向記者吐槽。
據(jù)了解，為了“治堵”，楊家山周邊路段交通曾多次優(yōu)化，在2013年6月交通優(yōu)化后，被取消的停車位并沒有得到補充，加劇了該處停車難。
“高峰時段路兩邊都停滿了，有些家長就會將車停在馬路中間，找個停車的地方太考驗人了。”每到周末接送小孩去湖南廣益實驗中學(xué)，江女士心里就直打鼓。她說，學(xué)校附近幾個小區(qū)，需要報出樓棟號及業(yè)主的姓名才能停車，附近兩個銀行的前坪各有二三十個車位，一到接送學(xué)生的那天，進口便會關(guān)上，“如果放學(xué)和入學(xué)時段不允許在路邊停車，就只能等著被抄牌”。
現(xiàn)場4 路面：限時時段未到，夫妻守車不敢回家
今年7月，交警部門在芙蓉苑小區(qū)周邊的王家湖路設(shè)置了220余個限時停車位，這本是一件緩解停車難的好事，但芙蓉苑小區(qū)的居民又有了新的煩惱。
這些停車位的限時停車時段為每日20時至次日7時。9月4日19時40分，距離允許使用的時間尚有20分鐘，記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民鐘女士和丈夫把車停好后，并沒有馬上離開，而是站在路邊守著自家的車?！拔覀兊玫鹊?0時才敢走開，怕被交警抄牌。”她告訴記者，自己每天18時左右下班，而限時停車位要20時才可以使用，她只好“遛一圈”再回家停車。
“停車的大部分都是小區(qū)居民，現(xiàn)在上下班大多朝九晚五，一般18時許就到家了。”鐘女士說，限時停車導(dǎo)致下班早的居民都不敢將車停在這里，“而且原本我們早上7時多才出門上班，但因為車停在這里，6時多就要跑過來移車。”
現(xiàn)場5 單位：免費停車僅15分鐘，引辦事群眾質(zhì)疑
長沙市交警大樓前坪的停車場原本免費停車，上月，地面停車場進行智慧停車提質(zhì)改造，并按時段收費。停車場收費人員介紹，收費機制有效減少了停車位被長期霸占的現(xiàn)象，也緩解了周邊道路車輛排隊進停車場的情況。不過，該停車場的免費停車時間只有15分鐘，在此停車的多位市民有意見：“15分鐘怎么可能把事情辦完?”
“超過15分鐘就要收費，群眾辦個事都不敢把車停進去?！笔忻窀吲空f，她曾去西湖文化園內(nèi)的文創(chuàng)協(xié)會辦事，停車不到半小時就要交費。高女士認為，這不僅不利于緩解停車難問題，反而可能讓更多辦事群眾把車停在非停車區(qū)。近日，記者在該處探訪發(fā)現(xiàn)，該文化園多個地下停車場均有不少空車位，但咸嘉湖路旁的入口道路兩側(cè)卻停了不少車。
探因
車位缺口：長沙內(nèi)六區(qū)凈缺口超70萬個
據(jù)長沙交警部門統(tǒng)計，截至今年7月底，長沙內(nèi)六區(qū)共有停車場2155個，停車位75.74萬個。其中，公共停車場794個，停車位20.81萬個;專用停車場1361個，停車位54.93萬個。與之相對應(yīng)的是，全市汽車保有量232萬余輛，其中，內(nèi)六區(qū)汽車保有量151萬余輛，內(nèi)六區(qū)停車位凈缺口超過70萬個。
事實上，長沙作為省會，還有不少外地汽車特別是本省異地汽車長期在長沙城區(qū)運行，實際缺口可能更大。
不僅停車位數(shù)量與汽車保有量相差甚遠，兩者的增長速度亦是如此。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全市新建公共停車場413個，新增停車位8.6萬余個。但長沙的汽車保有量從2014年底的144萬余輛增長到了2018年7月的232萬余輛，3年多時間里增加了88萬輛。
在有限的城市空間和土地資源里，老城區(qū)的停車位“欠賬”多，新建區(qū)域或老城區(qū)提質(zhì)改造時的停車場增量也跟不上。按照2016年實施的《長沙市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，在主城間距區(qū)，建筑面積在90平方米以下的，每戶配置0.5個車位;建筑面積在90平方米到150平方米的，配置0.7個車位;建筑面積在150平方米以上的，配置1.1個車位。但這樣的配置與汽車保有量的迅速增加相比，仍明顯不足。
長沙市停車辦主任唐志遠介紹，近兩年來，長沙新建的停車場基本停留在社區(qū)提質(zhì)提檔、棚戶區(qū)改造以及一些房地產(chǎn)新建項目上，就地取材、臨時劃線的居多，真正投入大、初具規(guī)模、能明顯緩解周邊區(qū)域停車壓力的停車場并不多;對可利用區(qū)域的地下空間開發(fā)不夠，立體庫、多層停車樓新建也不多。另一方面，公共停車場建設(shè)資金投入大、回報周期長、收益低，這也是停車場建設(shè)跟不上的一大原因。
存量空置：未充分挖掘資源，未合理共享
市人大代表龍鳳舞曾走訪調(diào)研停車難問題，他認為，長沙不少小區(qū)周邊的非主干道路蘊藏著大量停車資源，交警部門可適時拓展老舊小區(qū)周邊部分非主干道上的夜間臨時停車位，在不影響正常通行的情況下，讓附近居民下班后有車位可用。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不得已將車停放在周邊非主干道路段的居民，盡管未對交通造成影響，但由于路段未劃定車位，常?！俺粤P單”，加劇了停車難的問題。數(shù)據(jù)顯示，長沙交警2015年查處違停車輛644438臺次，2016年查處違停車輛1007594臺次，2017年查處違停車輛1303132臺次。
家住芙蓉區(qū)王府花園的賀華對此深有感觸。“盡管不時有交警過來抄牌，但路上每天都停得滿滿的?！彼榻B，湖心巷只有附近小區(qū)車輛經(jīng)過，但自從前年取消路面停車位后，停放的車輛非但沒有減少，反而停得更亂了。
在龍鳳舞看來，部分黨政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場未對廣大市民開放，是另一個停車資源運用不足的情況。“市民為了找車位焦頭爛額，而大多數(shù)單位內(nèi)部停車場下班基本處于無車停放的狀態(tài)，為何不將這些資源好好利用呢?”龍鳳舞認為，凡具備開放條件的單位，除保留經(jīng)核定公務(wù)車數(shù)量及一定供加班值班人員使用的停車位外，其余車位應(yīng)該對外開放，提高利用率。
“本就緊張的停車位還有不少空置浪費，背后其實有人為因素。”岳麓區(qū)鈺龍?zhí)煜滦^(qū)居民周女士認為，他們小區(qū)的地下停車位只售不租，以至于地下車庫空置車位多，馬路卻被擠占得像停車場。
運行缺陷：缺乏智慧停車誘導(dǎo)及信息服務(wù)
在中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院副院長黃合來看來，停車難問題除了供給、運用不足的原因，還存在智慧停車誘導(dǎo)和控制、合理的差別化停車收費等配套管理方法不到位以及靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)與動態(tài)交通路網(wǎng)不均衡等原因。
“大家開車外出有停車難的感受，是因為不知道哪里還有空余車位可以停?！秉S合來說，由于缺乏智慧停車誘導(dǎo)，駕駛員得不到有效的停車信息化服務(wù)，只能開著車“碰運氣”，一方面加劇了停車難的感受，另一方面也加劇了周邊道路的擁堵。
他認為，目前長沙城區(qū)部分停車場的收費機制不合理，比如有的停車場不論停車時間長短，都是收同樣的費用，明顯不利于停車資源的有效周轉(zhuǎn)。
“目前，部分區(qū)域的靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)與動態(tài)交通路網(wǎng)沒有均衡發(fā)展?！秉S合來說，比如中心城區(qū)一些公共用地被用來新建停車場，這些靜態(tài)交通設(shè)施供給總量的增加，勢必帶來出行需求的進一步增長，或?qū)?dǎo)致中心城區(qū)動態(tài)交通路網(wǎng)的進一步擁堵。
唐志遠也認為，目前，一些供需脫節(jié)、矛盾突出的簡易停車項目，沒有從區(qū)域發(fā)展及人流、車流、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和擁堵狀況來綜合研判，前置準備不夠，新建之后沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
探解
加快供給
“緩解停車難是一個系統(tǒng)工程，增加供給是一項必須的工作?！遍L沙市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王科認為，針對城市發(fā)展欠下的“舊賬”，需要更快推進停車場建設(shè)。
在新建之前，規(guī)劃設(shè)計層面必須要有前瞻性，合理布局停車資源。同時，政府部門要注重停車技術(shù)方案的選用，對停車配套不足的建設(shè)方案實行“一票否決”。開發(fā)商在建設(shè)過程中也要增強社會責(zé)任感，不能只為經(jīng)濟利益而忽視停車設(shè)施建設(shè)。
針對老舊小區(qū)等停車難“重災(zāi)區(qū)”，王科認為，相關(guān)難題雖沒有終極解決方案，但通過有機更新、“微創(chuàng)手術(shù)”的方式可以有效緩解。目前，在100平方米的地塊上開發(fā)出100個車位是可以實現(xiàn)的，相關(guān)停車設(shè)備和技術(shù)已十分成熟。但開發(fā)建設(shè)成本高、投入回收周期長，這需要各方達成一致，特別是物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會要對停車設(shè)施建設(shè)予以理解支持，政府減少相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)，最好能一站式解決審批流程。
“應(yīng)該盡快取消24小時全路段禁停的做法?！苯煌üこ處熐鷿?jīng)在紐約交通局工作過5年，他認為，城區(qū)24小時禁停既不符合城市道路行車和泊車雙重功能的建設(shè)初衷，更不符合交通出行早晚兩高峰、午夜兩低谷的分布規(guī)律。
從2007年起，西安采取限時停車的措施，在規(guī)定的時段內(nèi)，部分路段可將停車點擴展到人行道上;上海推廣“馬路限時停車”，并與錯峰停車、開放單位內(nèi)部停車位等措施結(jié)合。龍鳳舞建議，長沙可以借鑒這些城市的經(jīng)驗，拓展老舊小區(qū)周邊部分非主干道上的夜間臨時停車位。
錯時共享
“在做大增量的同時，也必須消化好存量。”王科稱，這就好比不能老往家中“買菜”，而應(yīng)先把沒吃完的“菜”吃完。
近年來，哈爾濱、上海等國內(nèi)多個城市相繼實行將城區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位停車場對市民共享開放的措施。龍鳳舞認為，長沙也應(yīng)繼續(xù)加大力度，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、物業(yè)公司等采取錯時共享方式，對廣大市民開放內(nèi)部停車場，充分挖掘停車資源。
事實上，在這一方面，有些單位已經(jīng)走在前面。位于解放西路上的湖南省人民醫(yī)院，院內(nèi)車位僅有310個，就診高峰時段，停車位“一位難求”。醫(yī)院保衛(wèi)部主任劉怡素介紹，為了緩解停車難，2012年起，該醫(yī)院要求職工不開車上班或在院外停車，把寶貴的車位留給就診的患者。“我們每個月會給職工發(fā)放交通補貼費，如果有職工違反規(guī)定將車停在院內(nèi)，將扣除其該項補貼。”
完善配套
除了解決車位嚴重不足這個“硬傷”，通過互聯(lián)網(wǎng)+智能化技術(shù)對傳統(tǒng)停車場進行改造，實現(xiàn)停車位和停車人信息實時共享也是解決停車難題的有效辦法。
“如果只靠供給，城市的停車位永遠不夠。”黃合來說，長沙應(yīng)提高交通系統(tǒng)的智能化、科學(xué)化程度，重視云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理等信息技術(shù)的積累，合理調(diào)配配套資源，發(fā)揮智慧交通系統(tǒng)的積極作用。他建議，長沙應(yīng)向香港特別行政區(qū)、新加坡、日本、紐約等地學(xué)習(xí)，通過智慧交通、智慧停車誘導(dǎo)和控制、合理的差別化停車收費等配套管理方法，實現(xiàn)靜態(tài)交通和動態(tài)交通的均衡。
王科對此也深以為然。據(jù)其了解，目前長沙很多停車場無人管或未備案，成了“信息孤島”。他建議相關(guān)部門盡快完成這些停車場的信息搜集工作，完善智慧停車誘導(dǎo)等措施。
“若進一步探究，停車難問題其實不只關(guān)系到停車本身?！蓖蹩普f，目前部分醫(yī)院、學(xué)校長期停車難，是因為優(yōu)勢的醫(yī)療、教育資源過于集中，群眾“用腳投票”導(dǎo)致車輛聚集。如何解決?王科認為，政府部門應(yīng)同步從源頭梳理，合理規(guī)劃教育、醫(yī)療、公共交通等資源，加強各區(qū)域的基礎(chǔ)配套，盡量讓老百姓不用開車，在家門口就可以把事辦好。與此同時，市民也應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變出行觀念，積極乘坐公共交通工具出行。
探索
長沙做法：盤活存量、擴大增量，多舉并行
針對停車難問題，唐志遠認為，長沙要智慧引領(lǐng)、建管同步、多管齊下，才能有效緩解。
他認為，首先要打造“智慧停車云平臺”盤活停車位存量，通過共享停車數(shù)據(jù)、實施停車誘導(dǎo)、錯時共享停車，多措并舉提高存量停車泊位的使用效率。據(jù)悉，截至8月16日，全市智能停車管理信息系統(tǒng)平臺已接入830個停車場，總車位達34.1萬個。
另外，堅持規(guī)劃先行，擴大增量，鼓勵各單位、社區(qū)利用自有土地新建停車位，對老舊社區(qū)、棚戶區(qū)改造時盡量新建車位，在有條件的路段設(shè)置一定數(shù)量的路邊停車泊位，提供短時和夜間停車服務(wù);助推社會資本參與，強化停車產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，補齊拉長停車產(chǎn)業(yè)鏈條;規(guī)范停車運營，全市所有的停車設(shè)施應(yīng)逐步按照市公安交警部門的要求進行備案，并納入全市智能停車信息平臺進行統(tǒng)一管理。
他還建議，應(yīng)強化價格杠桿，實行差異化收費，按照“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)”的停車收費標準，實行分時段、分地域的差異化累進制收費政策，同時大力倡導(dǎo)“綠色出行、健康出行”。
今年6月，長沙市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長沙市公共停車設(shè)施建設(shè)的若干政策》，通過科學(xué)高效集約用地、簡化報建審批程序、分類補貼、創(chuàng)新投融資模式、規(guī)范商業(yè)配套建設(shè)等多種方式推進公共停車設(shè)施建設(shè)。在唐志遠看來，在上述政策及“一圈兩場三道”建設(shè)等相關(guān)工作的推動之下，長沙的停車難問題將得到逐步緩解。
