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哈爾濱：推廣“自治”示范 改版“停車場(chǎng)管理”
發(fā)布時(shí)間：2018-09-28 分類：行業(yè)資訊
每天8時(shí)許，為了給愛(ài)車找個(gè)不貼罰單的車位，許德志都要駕車在友誼路、工程街轉(zhuǎn)上幾圈?！爸苓厔澗€泊位都停滿了，友誼路上又處處是黃道牙，找個(gè)停車位真的很難?！逼鋵?shí)，許德志不知道的是，就在他一遍遍路過(guò)的街口——哈爾濱市規(guī)劃展覽館旁就有一個(gè)共享停車場(chǎng)。只要通過(guò)城泊通APP預(yù)約，停車場(chǎng)里空置的40個(gè)車位就等待“老許們”的共享。
“都說(shuō)停車難，可有了共享停車位，百姓知曉率卻又太低了?！?月26日，哈爾濱市人大常委會(huì)組織省、市兩級(jí)人大代表對(duì)哈爾濱市老舊居民小區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)情況開(kāi)展專題視察活動(dòng)。代表們圍繞老舊居民小區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、停車泊位資源普查、重新制定或修改完善《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》必要性進(jìn)行“把脈”“問(wèn)診”，最后，重新完善修訂《條例》成為代表們的共識(shí)。停車難——這個(gè)在百姓中口口相傳的老大難，在25名代表的實(shí)地走訪視察中或?qū)⒂瓉?lái)“破局”。
超三成代表建議 聚焦停車難問(wèn)題
“使用城泊通APP預(yù)約，進(jìn)入停車場(chǎng)時(shí)有電子識(shí)別系統(tǒng)，前兩個(gè)小時(shí)5元，后期每半個(gè)小時(shí)1元停車費(fèi)，通過(guò)微信、支付寶即可支付……”在哈爾濱市規(guī)劃展覽館共享停車場(chǎng)內(nèi)，省、市代表們?cè)敿?xì)了解了共享停車的使用方法，而在清華大街一處在建停車場(chǎng)內(nèi)，省人大代表丁非看到立體停車場(chǎng)的示意圖后，突然想到：“國(guó)外采用圓柱體式立體停車場(chǎng)，似乎利用率更高，操作性更強(qiáng)……”
“發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。”今年，哈爾濱市人大常委會(huì)加大民生類代表建議督辦力度，哈爾濱市人大人事委對(duì)2018年度市十五屆人大二次會(huì)議以來(lái)交辦的677件建議辦理結(jié)果進(jìn)行了梳理，其中，135名代表所提出的整治交通擁堵和解決老百姓停車難建議共233件，超過(guò)建議總數(shù)的35%，焦點(diǎn)集中度高居首位。為此，哈爾濱市人大人事委將停車難問(wèn)題列為2018年代表視察重點(diǎn)。
在視察中，代表們了解到，哈爾濱市擁有小型機(jī)動(dòng)車162萬(wàn)余臺(tái)，保有量仍在快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)15萬(wàn)輛，現(xiàn)有公共停車泊位41.5萬(wàn)個(gè)，靜止泊位和出行泊位缺口逾117.1萬(wàn)個(gè)，而規(guī)范的停車位每年增加不足5萬(wàn)個(gè)，供需矛盾越來(lái)越大。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，停車泊位缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在區(qū)域分布上，商圈、老舊居住區(qū)“停車難”問(wèn)題顯得尤為突出。
“哈爾濱市老舊小區(qū)配建停車位‘歷史欠賬’問(wèn)題比較突出。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2000年以前建設(shè)的住宅小區(qū)，因當(dāng)時(shí)未對(duì)配建停車位做出明確要求，多數(shù)未配建停車位，隨著機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，難以滿足居民基本停車需求。為此，哈爾濱市利用老舊小區(qū)拆違清理出來(lái)的公共空間(如鍋爐房、庭院廣場(chǎng)等)，結(jié)合實(shí)際增設(shè)停車泊位，緩解老舊小區(qū)居民停車問(wèn)題。但從利用鍋爐房場(chǎng)地和小區(qū)庭院，以及利用鍋爐房?jī)?nèi)部空間建設(shè)停車場(chǎng)的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，我市還面臨著因產(chǎn)權(quán)全體業(yè)主共有，土地、房產(chǎn)證明及移交協(xié)議等資料不全，致使無(wú)法正常辦理土地、規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)手續(xù)問(wèn)題，公共空間改停車場(chǎng)推進(jìn)難度依然很大。
老小區(qū)搞“自治” 解決停車難有示范
座談中，記者了解到，部分小區(qū)實(shí)施的“停車自治”，一定程度上化解了停車難題。道里區(qū)通江小區(qū)就是由業(yè)主自發(fā)地針對(duì)本小區(qū)業(yè)主停車進(jìn)行規(guī)范管理，業(yè)主共同出資安裝監(jiān)控設(shè)備和出入口閘機(jī)，設(shè)備維護(hù)也是由業(yè)主共同出資完成，已基本實(shí)現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)的有序停車。因是由業(yè)主發(fā)起的，還免去了征求業(yè)主意見(jiàn)環(huán)節(jié)，避免了很多矛盾的發(fā)生。
相關(guān)部門表示，對(duì)于老舊小區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)管理問(wèn)題，哈爾濱市正考慮借鑒道里區(qū)和杭州居住區(qū)停車治理的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮區(qū)級(jí)基層組織作用，開(kāi)展老舊小區(qū)停車環(huán)境綜合治理。對(duì)基本條件較好、街道辦事處積極性較高的居民片區(qū)進(jìn)行改造，將其打造為老舊小區(qū)停車問(wèn)題解決示范引領(lǐng)項(xiàng)目。
一方面，通過(guò)片區(qū)內(nèi)道路及沿線機(jī)動(dòng)車停車泊位挖潛、利用零星空閑用地、公園綠地建設(shè)地下停車場(chǎng)、與周邊公建單位實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車等，多措并舉挖潛停車泊位，有效緩解停車供需矛盾。
另一方面，結(jié)合國(guó)家倡導(dǎo)的宜居小區(qū)建設(shè)，通過(guò)小區(qū)設(shè)施更新，兼顧低洼地改建、消防通道預(yù)留，在樹(shù)木綠地不減少、提升小區(qū)環(huán)境的前提下，規(guī)范小區(qū)停車，改善小區(qū)內(nèi)亂停亂放問(wèn)題。
同時(shí)，哈爾濱市通過(guò)實(shí)施單行線、區(qū)域微循環(huán)，完善標(biāo)志標(biāo)線交通設(shè)施，合理優(yōu)化區(qū)域交通組織，實(shí)施科學(xué)的道路交通組織管理，進(jìn)一步提升道路運(yùn)行效率;通過(guò)綜合監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、停車信息化建設(shè)等，建設(shè)完善管理信息化，提高小區(qū)信息化管理水平，增強(qiáng)居民出行“誘導(dǎo)”;建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域停車管理自治，通過(guò)收取少量停車管理費(fèi)用，用于相應(yīng)管理人員開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)居民、街道、社會(huì)三方受益。
代表開(kāi)方“有道” 停車條例需“改版”
在聽(tīng)取相關(guān)部門匯報(bào)后，代表們圍繞老舊居民小區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、公共停車場(chǎng)與居民小區(qū)停車場(chǎng)配建比例、居民小區(qū)開(kāi)發(fā)商停車泊位只售不租問(wèn)題、停車難居民小區(qū)周邊施劃夜間免費(fèi)車位比例和對(duì)特定時(shí)段、特定路段的城市道路停車泊位實(shí)行免費(fèi)停放政策、以及省市區(qū)公務(wù)員小區(qū)因錯(cuò)時(shí)上下班停放與全市早七晚七時(shí)段匹配問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論，針對(duì)不同“病因”，代表們開(kāi)起了“方子”。
哈爾濱市人大代表王志強(qiáng)建議，利用停車泊位實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)一智慧停車管理平臺(tái)，并綜合各類交通相關(guān)信息為百姓提供智能應(yīng)用APP。百姓出行需要的不只是停車服務(wù)，還有道路交通服務(wù)、公共交通服務(wù)、旅游服務(wù)和各類便民服務(wù)。
“2017年、2018年兩年約有80個(gè)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效條例或規(guī)范性文件規(guī)定，沒(méi)有制定定紛止?fàn)帣C(jī)制，例如在建河川街停車場(chǎng)開(kāi)槽，距離居民樓山墻3.7米，居民反映影響到樓體的整體安全?！惫枮I市人大代表張忠江提出建議，規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格審核每個(gè)停車場(chǎng)規(guī)劃前的可行性研究報(bào)告，嚴(yán)格審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)及施工方案的科學(xué)性、可行性，殘土及建筑垃圾處理，確保文明施工。
“哈爾濱市為了緩解停車難、停車亂的現(xiàn)象，利用城市道路資源設(shè)置了一些臨時(shí)停車泊位。但是應(yīng)該如何收費(fèi)，收費(fèi)后又該如何管理?”省人大代表黃建萍的觀點(diǎn)是，道路臨時(shí)泊位使用費(fèi)應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，主動(dòng)接受財(cái)政審計(jì)及社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并適時(shí)將城市道路臨時(shí)泊位使用費(fèi)收支情況以公告等形式向社會(huì)公開(kāi)。
省人大代表丁非和王春梅則將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了“住宅區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題”上，她們說(shuō)，產(chǎn)權(quán)不清晰明確，業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)多方矛盾時(shí)有發(fā)生。她們建議，對(duì)于小區(qū)地面停車位需要立法明確產(chǎn)權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)讓方式;對(duì)于占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)所用于停放汽車的車位，應(yīng)該明確交由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理，是否收取場(chǎng)地占用費(fèi)、收取標(biāo)準(zhǔn)和用途等事項(xiàng)由業(yè)主委員會(huì)共同決定，產(chǎn)生收益應(yīng)納入小區(qū)業(yè)主共有賬戶。
很多代表提出，哈爾濱市現(xiàn)在執(zhí)行的《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》是2012年10月19日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)的，無(wú)論是時(shí)間還是內(nèi)容都不符合現(xiàn)狀，新問(wèn)題和主要矛盾不能依法得到解決。哈爾濱市人大代表史學(xué)勇說(shuō)，廣州市人大常委會(huì)于2017年12月27日表決通過(guò)了新《條例》，廣東省人大常委會(huì)于2018年3月30日予以批準(zhǔn)，該《條例》將于2018年10月1日起施行。
“借鑒廣州模式整合我市體系散亂的相關(guān)規(guī)范，補(bǔ)足重要條款，進(jìn)而助推和保障哈爾濱市停車場(chǎng)建設(shè)工作朝著健康、有序、和諧方向發(fā)展。”代表們說(shuō)。
